嘉兴市人力资源和社会保障
事业发展“十四五”规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，编制好“十四五”规划意义重大。为推动人力资源和社会保障工作更好地服务经济社会发展大局，增进民生福祉，根据《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景
(一)发展基础
“十三五”时期，全市人力资源和社会保障事业牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以长远发展和可持续发展为前提，妥善处理好“强改革、稳增长、促转型、惠民生”等关系，在多个领域取得突破性进展，事业发展迈上新台阶。主要表现在：就业工作加快融入长三角一体化，整体就业水平高质量发展，《就业促进法》得到深入贯彻落实，统筹城乡的就业创业体系不断完善，创业促就业工作成效显著，就业创业政策体系更加完善。人才政策推陈出新，人才队伍提质增量，人才平台升级壮大，人才活动亮点纷呈，人才生态持续优化。社会保障体系持续完善，“全民社保”进一步覆盖，养老保险制度改革整体推进，城乡居民养老保险制度深入优化，工伤保险制度不断健全，社会保障水平稳步提升。事业单位人事制度改革继续深化，管理水平不断提高，服务机制逐步规范，工资制度改革稳步推进。劳动保障监察执法力度逐渐加大，劳动人事争议调处效能不断提升，欠薪治理工作取得新成效，全市劳动关系呈现和谐稳定的良好态势。“最多跑一次”和数字化转型攻坚克难，信息共享与业务协同能力进一步增强，信息平台建设稳步向前，社会保障卡业务扩量拓域，人力资源和社会保障信息网络体系不断完善，基础设施建设持续推进。
专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
指标 2015年基数 “十三五”规划目标 2020年数
1.人才总量(万人) 109.8 150 123.4
2.专业技术人才数(万人) 36.43 44 49.5
3.高、中、初级专业技术人才比例 6.93:36.5:56.57 7.32:37.3:55.38 7.37:37.6:55.03
4.高技能人才数(万人) 16 21 27.98
5.城镇新增就业人数(万人) 〔48〕 〔30〕 〔68.65〕
6.城镇登记失业率(%) 2.88 ≤3.5 1.74
7.基本养老保险参保人数(万人) 287.3 295 340.59
8.基本养老保险参保率(%) 97 >98 >98
9.失业保险参保人数(万人) 114.9 129 156
10.工伤保险参保人数(万人) 164.92 175 228.53
11.规模以上企业劳动合同签订率(%) 98.2 基本实现全覆盖 实现全覆盖
12.劳动人事争议仲裁结案率(%) 96.8 95 95.5
13. 其中：调解结案所占比例(%) 80.00 >80 83
14.社会保障卡发卡数量(万张) 284 411 470
注：〔〕内为5年累计数。
(二)发展环境
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是我市深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，建设高素质强大人才队伍、打造高水平创新型城市，擦亮“七张金名片”，建设“五彩嘉兴”、“三城一地”，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块，推动全方位全领域蝶变跃升、跨越发展，在深化城乡统筹、推动高质量发展建设共同富裕示范区典范城市的关键时期。我市抢抓建党百年、长三角区域一体化发展国家战略深入实施、国家大力构建新发展格局三大机遇，积极参与长江经济带、“一带一路”建设，深入实施首位战略，区位、交通优势更加巩固，政策、项目、平台优势稳步增强，城市影响力、竞争力、吸引力持续提升，为人力资源和社会保障事业发展创造了良好环境。
“十四五”时期，我市人力资源和社会保障事业也面临着许多新挑战、新局势。就业结构性矛盾突出，对新兴产业、新兴业态的适应及引领不足。人才队伍建设与我市经济社会发展需求还有差距，人才结构性矛盾突出，人才链、产业链、创新链融合不够紧密，人才服务亟需全面深化，人才工作治理能力有待提升。养老保险面临人口老龄化不断加剧、收支矛盾日益凸显等风险，在体现公平性、规范参保缴费、保证可持续性方面有待加强。事业单位人事管理还存在诸多薄弱环节。受全球新冠肺炎疫情、经贸格局调整等因素影响，劳资纠纷处于易发态势，落实根治欠薪工作机制仍存在问题，新业态劳动用工政策供给与监督管理相对滞后，劳动者的维权意识更加强烈，构建和谐劳动关系压力增大。与数字化改革的要求相比还有较大差距，制约创新发展的瓶颈依然存在，发展活力未能充分激发，尚未实现全市人力资源和社会保障事业治理现代化。
二、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持构建新发展格局，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，认真落实市委市政府决策部署，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，努力实现更加充分更高质量的就业，突出人才引领发展，深化社会保障制度改革，构建和谐劳动关系，加快推进数字化改革，争当全省人力资源和社会保障事业高质量发展的排头兵，为奋力打造“重要窗口”中最精彩板块、争创社会主义现代化先行市、建设共同富裕示范区的典范城市贡献更大力量。
(二)基本原则
——围绕中心、服务大局。坚持党的领导，自觉服从、服务市委市政府中心工作和改革发展稳定大局，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕高水平全面建设社会主义现代化新目标，努力完成人力资源和社会保障的各项任务。
——以人为本、共建共享。坚持人民主体地位，把以人民为中心的思想贯彻落实到人力资源和社会保障事业改革发展的全过程各方面，坚持以人的现代化发展和全生命周期服务为导向，对照人民群众新期盼，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的需要，推动我市打造共同富裕示范区的典范城市。
——深化改革、创新驱动。增强改革创新精神，发挥改革的突破性和先导性作用，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，推动理论创新、制度创新、政策创新，为人力资源和社会保障事业发展提供持续动力。