——数字赋能、整体智治。以数字化改革撬动各领域各方面改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，打造“整体智治、唯实惟先、高效协同、系统集成”的“数字人社”，高水平推进治理现代化。
——统筹协调、突出重点。坚持系统观念，坚持统筹协调，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。既兼顾不同群体利益关系，又促进前后政策衔接平衡;既着眼当前，扎实办好民生实事和关键小事，又放眼长远，谋划完善人的全生命周期民生服务。坚持目标导向和问题导向，集中攻坚克难，着力补齐短板、化解矛盾。
(三)主要目标
1.就业更充分更高质量。强化就业优先战略，扩大就业容量、提升就业质量，稳定高校毕业生、退役军人等重点群体就业形势，支持多渠道灵活就业。健全城乡融合的公共就业创业服务体系，提高现代服务业、先进制造业从业人员所占比重，进一步加大就业创业对乡村振兴的支持力度，促进创业政策体系不断完善，畅通各类劳动者创业创新通道，进一步增强创业带动就业能力，推进就业增收，促进共同富裕。“十四五”时期城镇新增就业70万人，全市城镇调查失业率控制在5.5%左右。
2.人才引领高质量发展作用更加突出。深入实施人才强市战略和创新驱动发展战略，实行更加积极开放的人才政策，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用，推动人才队伍量质并举，人才活动品牌影响力持续提升，长三角人才集聚“强磁场”效应不断显现，全力打造菁英人才纷至沓来的创新活力城、人才制度开放创新的改革先行地、营智环境迭代升级的生态最优市。到2025年，全市人才总量达到170万人，新增高层次人才5万人、基础人才70万人，市级领军人才(团队)达到1000人、新时代工匠8000人，专业技术人才达到67.5万人，技能人才总量达到140万人，高技能人才超过49万人，持续提升人才集聚度、活跃度、贡献度。
3.社会保障体系更加完备。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网。加快完善多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系、保生活防失业促就业的失业保险体系。全面落实企业职工基本养老保险省级统筹和全国统筹，社会保障基金安全可持续运行。到“十四五”期末，基本实现户籍法定人员参保全覆盖，基本养老保险参保人数达到350万人，工伤保险参保人数达到233万人，失业保险参保人数达到165万人。
4.人事管理服务制度更加优化。全面深化事业单位人事制度改革，使人事管理制度更加科学规范，人事管理服务水平有实质性提升。逐步推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化专业技术岗位管理，建立健全竞争择优、能上能下用人机制。积极探索提升事业单位人员素质的方法和途径，到“十四五”期末，整体素质有较大提升。
5.收入分配格局更加合理。工资收入分配制度改革不断深化，增长机制进一步完善，工资收入稳步提高，工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。
6.劳动关系更加和谐稳定。健全劳动关系三方协调机制，鼓励与引导更多企业参与和谐劳动关系创建活动。优化新业态用工模式，支持“共享用工”“弹性用工”“跨界用工”等新型用工模式。提升劳动保障监察执法水平和劳动人事争议仲裁效能，全面推进“安薪在嘉”工程。到“十四五”期末，市县两级创建劳动关系和谐企业(园区)不少于100家，企业劳动合同签订率达到95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到92%，劳动人事争议调解成功率达到80%。
7. 数字化改革更有成效。把数字化贯穿到就业创业、人才服务、社会保障、人事管理、工资分配和劳动关系等全过程各方面，统筹推进数字技术应用和制度创新，以重大任务和年度工作目标为核心，推动核心业务和重大任务流程再造、协同高效，构建人力资源和社会保障事业整体智治体系，破除制约创新发展的瓶颈，激发发展活力，加快实现治理现代化。
专栏2 “十四五”时期主要指标
指标 2020年基数 2025年目标 属性
一、人才
1.人才总量(万人) 123.4 170 预期性
2.专业技术人才数(万人) 49.5 67.5 预期性
3.高、中、初级专业技术人才比例 7.37:37.6:55.03 7.4:38:54.6 预期性
4.技能人才总量(万人) 91 140 预期性
5.高技能人才数(万人) 27.98 49 预期性
二、就业
6.城镇新增就业人数(万人) 〔68.65〕 〔70〕 约束性
7.城镇调查失业率(%) - 5.5左右 约束性
8.职业技能年培训人次(万人次) 13.8 16 预期性
三、社会保障
9.基本养老保险参保人数(万人) 340.59 350 预期性
10.户籍法定人员基本养老保险参保率(%) 95 97 预期性
11.城乡居民养老保险保障水平(%) 11 13 预期性
12.工伤保险参保人数(万人) 228.53 233 预期性
13.失业保险参保人数(万人) 156 165 预期性
四、劳动关系
14.市县两级创建劳动关系和谐企业(园区)(个) 402 502 预期性
15.“互联网 监察”掌上执法占比(%) 95 100 预期性
16. 举报投诉案件结案率(%) 100 100 约束性
17.劳动人事争议仲裁结案率(%) 95.5 92 预期性
18.劳动人事争议调解成功率(%) 80 80 预期性
19.劳动人事争议仲裁终结率(%) / 85 预期性
五、公共服务
20.第三代社会保障卡持卡人数(万张) / 350 预期性
21.申领电子社会保障卡人数(万张) 202 450 预期性
注：〔〕内为5年累计数;城乡居民养老保险保障水平=城乡居民养老保险人均养老金
/当地农村居民人均可支配收入;“劳动人事争议仲裁终结率”指标为新增指标;
我市第三代社会保障卡从2021年开始正式启动发行。
三、主要任务
(一)推动就业水平高质量发展
贯彻落实党中央、国务院“稳就业、保就业”各项方针政策，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾。大力推进“大众创业、万众创新”，努力实现更加充分更高质量的就业，保持就业局势稳定。