淮安市淮安区“十四五”现代服务业发展专项规划
淮安市淮安区发展和改革委员会
二〇二一年十二月
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附件：“十四五”服务业重点项目 54
“十四五”时期，是淮安区落实习近平总书记视察江苏重要指示以及省委省政府建设“美丽江苏”、市委市政府建设“四个淮安”战略部署，开启全面建设社会主义现代化新淮安的关键时期。面向新形势、把握新机遇、迎接新挑战，加快现代服务业高质量发展，是推动“强富美高”新淮安建设再出发的关键之举。《淮安市淮安区“十四五”现代服务业发展专项规划》系统分析了淮安区服务业发展基础与宏观环境，结合省、市、区“十四五”规划纲要和省、市现代服务业发展专项规划的总体要求，明确了淮安区“十四五”现代服务业发展的战略目标、主要任务和保障措施，是指导淮安区“十四五”现代服务业高质量发展的纲领性文件。
第一章 “十三五”服务业发展现状
第一节 发展成就
“十三五”以来，面对错综复杂的宏观形势，在市委市政府、区委区政府的坚强领导下，全区上下贯彻落实中央和省市决策部署，服务业发展取得了显著成就，发展质效明显提升，特色亮点不断凸显，为“十四五”时期现代服务业高质量发展奠定了良好基础。
总量规模迈上新台阶。服务业增加值和社会消费品零售总额稳居全市第二。服务业增加值总量从2015年的182.85亿元增加到2020年的280.56亿元，年均增长9%，2020年服务业增加值占gdp比重达45.5%。2020年规模以上服务业企业275个，其中限上贸易业企业171个，规上服务业企业104个。2020年社会消费品零售总额达232.99亿元，较2015年增长51.72%，年均增长8.7%，城乡消费同步加快推进。
图1 2015年-2020年淮安区服务业增加值
图2 2015年-2020年淮安区社会消费品零售总额
图3 2015-2020年淮安市各区县服务业增加值比较
注：2015年清江浦区数据为清河区和清浦区累加，洪泽区数据为洪泽县数据。
图4 2015-2020年淮安市各区县社会消费品零售总额比较
产业层次实现新提升。以文化旅游和电商物流为特色的服务业发展实现大步跨越。2020年，全年累计接待游客总人数达950万人次，较2015年增加551.58万人次，增长83.9%，旅游收入达105亿元，较2015年增加43.73亿元，增长73%。全域旅游深入推进，周恩来故里获批国家5a级景区，里运河慢行系统、吴承恩故居广场全面竣工，龙光阁完成布展对外开放，万丰文化街正式运营，成功举办首届长三角大运河文化带旅游发展论坛等系列活动。电商物流园跃升成为苏北唯一、高集聚度、高分拨等级的快递物流园区，2020年，快递转运量达11亿件，比2015年增长超80%，实现开票销售18亿元，入库税收超2亿元。园区注册运营的电商企业100多家，康乃馨、威特电商、寒舟乐器等电商企业获批省级电商示范企业。
各领域发展取得新跨越。2020年，第三产业增加值280.56亿元，其中批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业、金融业、房地产业、其他服务业分别实现增加值45.69亿元、9.85亿元、14.03亿元、36.34亿元、31.96亿元、140.89亿元，优势领域持续增强。万达广场顺利开业，蓝惠商业大厦、华谊星河商业街等项目竣工，全区商贸业态活力进一步提升，呈现百花齐放的局面。
图5 2019年淮安市各区县服务业结构对比(亿元)
载体建设取得新突破。“十三五”期间，建设服务业重点项目82个，竣工运营项目55个。建成省级工程技术研究中心9个，省级工程研究中心2个，苏盐井神建成首家省级院士工作站，苏盐井神和共创草坪两家研发机构被认定为省级重点研发机构，康乃馨织造和建华建材等企业创成省级“两业融合”和生产性服务业领军企业。电商物流园先后被授予国家级电子商务示范基地、省级生产性服务业集聚示范区等7个省级以上称号，河下文化旅游集聚区和施河教具城创成市级服务业集聚区。淮安区先后荣获“中国魅力文化旅游名区”“长三角最具网红特质旅游城市”称号。
发展环境实现新改善。制定出台《政商交往正负面清单》，建立“亲清双月谈”联席会议制度，营造“尊商、重商、安商、兴商”的浓厚氛围。牢固树立“101%”服务理念，开展“三服务”企业流动红旗竞赛和营商环境“十佳”单位评选。持续深化“互联网 ”政务服务，深入实施“政策通享”工程，全方位保障企业享受政策红利。成功获评“中国营商环境百强县区”、全省首家“中国百佳营商环境试点县市”。
第二节 主要问题
“十三五”以来，淮安区服务业发展取得明显成效，但仍然存在与高质量发展不相匹配的问题，有待于进一步提升完善。
高品质服务能力仍待提升。批发、零售、餐饮等传统服务业产值占比较高，科技、咨询、信息服务等高端服务业产值占比较低。生产性服务业对制造业转型发展支撑作用不明显，品质化精细化生活服务业有效供给不足，消费环境有待提升，服务水平和质量需要进一步提高。
特色服务竞争优势仍待加强。随着科技进步带来的生产率和劳动力素质的提高，服务业在传统竞争要素方面同质化现象凸显，具有区域影响力的服务业市场主体仍然较少，面向长三角的服务网络尚未形成，全区大型服务业骨干企业少。
专业化高层次人才储备仍待强化。现有服务业从业人员多集中在传统服务行业，而随着现代服务业新业态、新领域的涌现，以及经营管理要求的提高，科技创新、研发设计、文创咨询、资本运营等领域高层次专业人才、领军人才相对短缺，人才队伍结构不尽合理，加快提升现代服务业业态品质的支撑力相对不足。
全域服务网络体系仍待完善。文化旅游线路组织、旅游产品开发缺乏系统谋划，全域旅游发展尚显不足。特色商贸缺乏有效培育，全域网络构建尚不完善。服务业同制造业、农业融合深度不够，各类市场主体参与程度不深，标准化、品牌化建设不足。
第二章 “十四五”服务业发展环境
第一节 发展机遇
当前，世界处于百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻变化。淮安区服务业发展要立足全新的角色和定位，全面审视新时期的大局大势，认清机遇与挑战。