目 录
前 言 1
一、 规划背景 2
(一) 人口现状 2
(二) 发展趋势 5
(三) 面临挑战 7
二、 总体思路 9
(一) 总体要求 9
(二) 基本原则 9
(三) 发展目标 10
三、 主要任务 13
(一) 加大生育支持力度，推动提升生育水平 13
(二) 优化人口空间布局，加强流动人口管理 17
(三) 大力发展养老事业，持续关注重点人群 20
(四) 发展普惠托育服务，强化居家社区服务 26
(五) 提高人口综合素质，扩大人力资源供给 29
(六) 加快建设公共平台，优化完善服务体系 33
四、保障措施 36
(一) 强化组织领导 36
(二) 搭建信息平台 37
(三) 健全制度体系 37
(四) 加强宣传引导 38
前 言
人口是一个国家和区域经济、资源、环境协调发展的基础，是可持续发展的核心问题。近年来，我国人口形势发生深刻的变化，总和生育率持续下降、老龄化程度加速、劳动力供需不平衡、流动人口规模下降、婚姻挤压等问题深刻影响经济社会的发展。池州市作为长三角中心区城市之一，是长江流域重要的滨江港口城市，其人口发展对安徽省有不可忽视的地位。为实现人口与经济社会、资源环境协调发展，充分把握人口发展的现状及特征，准确把握人口变化的趋势及影响，科学把握人口发展的对策和措施，根据《中华人民共和国人口与计划生育法(2021年修正)》《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，参照《国家人口发展规划(2016-2030年)》《安徽省“十四五”人口发展规划》，围绕我市加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化“三优池州”的战略部署，结合我市人口发展现状特征和经济社会发展趋势，特编制本规划。
本规划旨在阐明“十四五”时期内我市人口发展的主要目标、总体要求和主要任务，是指导今后一段时间人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据。
一、规划背景
近年来，随着新型城镇化推进和人口计生政策调整，全市人口发展内在动力和外部条件发生了显著变化，人口增长势能趋向减弱，人口发展形势面临重要转折。
(一)人口现状
常住人口呈下降趋势。2020年末，全市常住人口为134.28万人，比2015年减少9.32万人，年均下降率1.3%;与全省相比，低于全省平均水平0.14个百分点;分县(区)看，贵池区常住人口小幅增长，平均增长率0.01%，东至县、青阳县、石台县常住人口有所减少，分别平均下降3.05%、0.04%、3.4%。2020年末全市流动人口为23.4万人，比池州市第六次全国人口普查增加101289人，增长76.24%，跨省流入13.21万人，跨省流出10.8万人。
图1 池州市及各县(区)常住人口数量
人口自然结构明显变化。人口性别结构均衡发展，2020年末常住人口性别比为100.06，比2015年降低了4.5个百分点;出生人口性别比由2015年的105.61上升为2020年的107.46。两孩政策实施效果初显，2020年末0-14岁人口20.9万人，占比15.58%，比2015年末提高0.58个百分点。老龄化程度不断加深。全市户籍人数中60岁及以上老年人口29.6万人，占比22.03%，比2015年末提高4.23个百分点;65岁及以上老年人口22.4万人，占比16.74%，比2015年末提高5.31个百分点，开始进入深度老龄化阶段。
年份 常住人口性别比 出生人口性别比 0-14岁人口占比(%) 60岁以上人口占比(%) 65岁以上人口占比(%)
2015年 104.56 105.6 15.00 17.8 11.43
2020年 100.06 107.46 15.58 22.03 16.74
表1 池州市2015-2020年人口结构变化
人口素质不断提升。居民健康素养水平稳步提升，人均预期寿命从2015年的76岁提高到2020年的78岁;婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别从2015 年的3.54‰、5.02‰下降至2020年的2.99‰、3.66‰，孕产妇死亡率保持为0/10万，主要健康指标好于全省平均水平。人口平均受教育程度稳步提高，九年义务教育巩固率由2015年97.51%提高到2020年的99.93%。池州每10万人口拥有大学文化程度的人口数量由2015年10755人增加到2020年13353人。主要劳动年龄人口平均受教育年限从2015年的10.1年增加到2020年10.68年。
人口城镇化水平逐步提高。城镇人口比重上升，城镇化率有明显提高，全市常住人口城镇化率由2015年的51.1%提高到2020年的59.68%，高出全省平均水平1.35个百分点，其中贵池区城镇化率达到67.83%，高于全市平均水平8.15个百分点。
图2 池州市常住人口城镇化率(%)
人口空间分布仍不平衡。全市城市人口密度由2015年的560人/平方公里上升至2020年的571人/平方公里。其中，贵池区及青阳县城市人口密度均高于市域平均城市人口密度，分别为1229人/平方公里及847人/平方公里;其余各县(区)依次为东至县269人/平方公里，石台县148人/平方公里。基于各县(区)的地域环境及经济基础差异，全市人口的地区分布极不均衡。
图3 城市人口密度分布 (人/平方公里)
群众获得感持续增进。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%，累计新增城镇就业10.2万人。2020年学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率分别达92.4%、98.69%，比2015年分别提高8.71、2.54个百分点;高等教育毛入学率达到51%，比2015年提高10个百分点。基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善，基础设施建设大幅提升，全民健康信息平台建成运行，妇女、未成年人、老年人权利得到依法保障，残疾人事业加快发展，农村低保平均保障标准从1548元/年提高到7644元/年，全市基本养老保险参保率达到95%。
(二)发展趋势
“十四五”期间，我市人口发展形势继续受国家人口规模、受教育程度、人口聚集度、人口流动性等因素的影响，区域人口的发展面临新的形势。
人口规模与适龄劳动人口比重均呈现递减趋势。“十四五”时期，全市人口规模将维持递减态势，但随着生育水平的提升，以及吸引外来人口的力度不断加强，递减趋势将逐渐减弱。劳动年龄人口比重持续下降，劳动年龄人口供给减弱，对人力资源、人才资本积累的经济贡献都有深远的影响。近年来池州市经济发展速度较快，但经济总量、工资待遇、医疗、教育、房价、基础设施等城市发展水平与合肥市及省内一些城市相比仍然有较大差距，经济发达地区多样化的发展机会和就业前景对就业人口有较大的吸引力，人口向外流动的趋势愈加明显。
常住人口 劳动年龄常住人口(15-59岁)
2015年(万人) 2020年(万人) 年均增长幅度(%) 2015年(万人) 占全部常住人口的比重(%) 2020年(万人) 占全部常住人口的比重(%)
池州市 140.3 134.3 -1.3 96.4 67.20 83.78 62.35
安徽省 6011 6105 0.31 3892 63.35 3781.53 61.96