淮安区“十四五”生态环境保护规划
淮安区人民政府
二〇二一年十一月
目 录
附件：重点工程汇总表 76
第一篇 规划基础
第1章 “十三五”工作回顾
“十三五”时期，淮安区环境保护工作以党的十九大精神为统领，紧紧围绕“十三五”环境规划总体目标，全面推进污染物总量控制;强化环保基础设施建设，加快重点行业污染防治步伐;抓好重点区域环境污染治理与生态保护;开展农村环境综合整治，统筹构建城乡环境保护体系;建立环境保护污染监控、科技支撑、资金投入和公众参与“四大体系”;强化监管能力建设。
总体看来，“十三五”生态环境规划指标基本完成，规划目标基本实现，主要任务进展顺利，规划保障措施实施有效，环境质量得到明显改善。
强化国土空间管控，生态空间格局持续优化。“十三五”期间，淮安区深入实施“多规合一”机制，初步提出“运河魅力绿都、枢纽开放门户”的发展愿景，打造“一核三带三区多点”的全域旅游空间格局，促进生产生态生活空间融合。严守生产、生态、生活三类空间管控要求，划定生态空间管控区域156.68平方公里，生态红线管控省级考核连续三年优秀。划定永久基本农田保护面积102.79万亩;坚持绿化造林，“十三五”期间，全区完成成片造林3.1万亩，新建及完善农田林网12.9万亩，完成新建省级绿化示范村41个，施河镇创成苏北首家国家卫生镇，建成省美丽乡村20个，2020年全区林木覆盖率达18.51%。强化湿地资源保护，全区湿地面积3773.1公顷，建成白马湖引河湿地保护小区1个，在建塘河湿地保护小区1个，累计湿地保护面积1915.98公顷，保护率达50.78%。深入推进绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设，“十三五”期间，2个矿山入选省级绿色矿山试点单位。
实施环境倒逼，推动产业绿色转型。“十三五”期间，淮安区加快构建现代化产业体系，首次挺进“全国综合实力百强区”。“十三五”末，全市首家县区gdp突破600亿元，二三产业占gdp比重达86.5%，完成规上固定资产投资245亿元，社会消费品零售总额达232.99亿元。工业经济提值增效，建成全市唯一国家级企业技术中心，8个省级企业技术中心、服务型制造示范企业4家，入选省“自主工业品牌五十强”企业2家，苏盐井神获评全省创新示范企业，康乃馨织造建成全国首家酒店布草技术研发中心。现代服务业加速突破，现代物流、现代商贸、生态文旅产业逐步健全，万达广场建成运营，填补城市高端商业空白。千年淮盐进展顺利，周恩来故里获批国家5a级景区，里运河慢行系统二期、吴承恩故居广场全面竣工，龙光阁完成布展对外开放，电子商务、快递物流、智能仓储融合发展，创成省电子商务与快递物流协同发展示范基地。建筑总部经济产业园开工建设。现代农业稳步发展，“三特”产业加快布局，省市级农业龙头企业45家，省级园艺作物标准园建设单位新增9个，创成国家级水产健康养殖示范场12家，新增高标准农田25万亩。累计创建省市级示范家庭农场113个，施河镇成功获批国家农业产业强镇。平桥镇上洋大米入选国家绿色食品a级产品，获评省第一批农产品质量安全县区，创成省农村电商示范县，创成国家农村产业融合发展示范园。施河镇获评全国农业产业强镇示范镇。车桥镇、施河镇再次入选全国综合实力千强镇。持续优化能源结构，大力推进燃煤锅炉整治，拆除、整改10t/h及以下燃煤小锅炉共计361台，35t/h以下燃煤锅炉4台，改造10t/h以上燃煤锅炉3台，已完成全区范围内35t/h及以下燃煤小锅炉的整改工作，经济开发区实现供热管网全覆盖。工业企业持续优化。开展化工企业“四个一批”专项整治，全面实行“关、退、转”，化工企业全面关闭退出，非化工企业实行提档升级。原季桥化工集中区被整体取消化工定位，实现集中关停，全区累计关停化工企业32家。积极推进资源节约利用，基本建立完善的废旧农膜回收体系，截止到“十三五末”废弃农膜回收率达到85%;统筹推进秸秆多种形式利用，淮安区完成国家节水型社会达标区验收。
污染减排全面完成，环境质量稳步提升。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物和重金属减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物、vocs五项主要污染物“十三五”期间累计完成减排量为2115.1726吨、247.19吨、1323.282 吨、1418.375 吨、321.417吨。2020年，淮安区空气质量指标稳居淮安市同类别市辖区中前列，全年空气质量优良天数比率为79.2%，比2015年提高13.1个百分点。2020年全区pm2.5年平均浓度42微克/立方米。2020年，全区地表水考核断面水质消除劣五类，基本消除城区黑臭水体。城市功能区噪声无超标现象，各功能区声环境质量较好。
全力打好污染防治攻坚战，突出污染问题得到有效解决。一是打好碧水保卫战。深入实施“水十条”。加强工业污染防治，“十三五”期间，全区全面取缔“十小”行业，开展化工企业整治，关停季桥化工集中区，推进京杭大运河沿岸两侧1公里范围内化工企业关停或转迁工作;开展“散乱污”集中整治行动，排查整治“散乱污”企业 178 家。大力推进入水海道苏嘴断面水质消除劣ⅴ类整治等水污染防治工作，至2020年底苏嘴断面水质稳定消除劣ⅴ类。增强城镇生活污水收治能力，城市污水处理厂三期开工建设，明通污水处理厂一级a提标改造投入使用、二期主体竣工，生态湿地投入运行。城市建成区污水基本实现全收集、全处理，建制镇污水处理设施实现全覆盖。加强饮用水源地保护，截至2020年，完成开展“千吨万人”其他所有饮用水水源地调查摸底，完成乡镇水源地安全评估和达标建设方案编制和审查;“十三五”期间，城区集中式饮用水水源地水质稳定达到ⅲ类标准。积极控制农村面源污染，2020年全区畜禽规模养殖场治理率达90%，畜禽粪污综合利用率达100%，循环农业新模式有效推广，秸秆利用率96.46%，农作物测土配方施肥技术推广覆盖率91%以上。推进农村环境综合整治，建成21个乡镇污水生活污水处理厂，建设农村生活污水设施141个，接入镇级污水处理厂治理49个，累计铺设污水管网330.33千米。农村无害化卫生户厕普及率92.38%。大力开展黑臭水体整治，城市建成区18条黑臭河流整治任务全部完成。全面推行河(湖)长制，创新河、湖、断面“三长一体”管护机制。“十三五”期间淮安区省考断面水质总体趋好，2019年历史性消除劣ⅴ类。二是打好蓝天保卫战。加强燃煤污染治理，“十三五”以来拆除、整改368台锅炉，已完成全区范围内35t/h及以下燃煤小锅炉的整改工作，完成井神盐化等热电企业超洁净排放改造工厂。制定全区涉气污染源清单，摸清家底;开展化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机污染物排放重点行业综合整治工作，全区重点行业vocs排放量比2015年减排30%以上。开展烧烤油烟整治专项行动。督促35家餐馆安装完成油烟净化设施。大力推进扬尘治理，全区预拌混凝土企业实现全过程扬尘管控，城市道路机械化清扫率达90%，城区在建工地冲洗设施、雾炮、洒水车等设备配置覆盖使用率达95%，连续5年实现全境秸秆零焚烧。做好机动车船污染防治，推进车船结构升级，淘汰黄标车及老旧车辆;实施清洁油品行动，区所有加油站点全面销售国六标准的车用汽柴油，全区在用加油站、油罐车全部安装油气回收装置;强化港口码头污染防治，实施港口岸电建设，实现规模以上港口岸电100%全覆盖。严格落实重污染天气应急管控措施，2020年全区162家涉气企业纳入应急管控清单，积极应对重污染天气。淮安区空气质量指标稳居淮安市同类别市辖区中前列，全年空气质量优良天数逐年提高。三是打好净土保卫战。开展农用地和重点行业企业用地土壤调查，完成97家重点行业企业用地调查风险筛查，建立并动态更新疑似污染地块名录，强化土壤污染风险管控;完成全区耕地土壤环境质量类别划分;开展季桥化工集中区场地环境调查，确认污染地块11家，全部制定修复方案，推进污染地块修复工作。四是做好风险防范。加强环境监管和环境安全隐患的排查，认真开展了“环境大检查”及时发现和消除环境安全隐患，防患于未然，从源头上防范突发性环境污染事件的发生。同时通过逐步完善突发性环境污染事件应急处置预案，建立淮安区环境污染事故应急处理信息系统和突发性环境污染事故危险源档案。