1.培育壮大重点中心镇(特色镇)。大力推进扩权强镇，建设一批重点中心镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。结合扬州南部沿江地区丘陵、平原都市风貌和北部里下河水乡田园特色风貌，引导南部沿江地区城镇空间紧凑发展，北部宝应、高邮地区城镇空间点状集聚发展。按照控制数量、提高质量、培育特色的要求，引导小城镇多元、差别化发展，制定分区分类的城镇化与城乡融合发展路径。分类建设一批在产业发展、历史文化、自然资源等方面具有特色的小城镇，引导发展成为有活力、有魅力的重点镇、特色镇。充分发挥小城镇连城接村的作用，补齐小城镇基础设施和交通设施短板，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，促进城乡深度融合发展。
专栏6 培育城乡融合试点镇
立足扬州实际，培育多种类型的城乡融合试点镇：
(1)大事件撬动型：位于宁镇扬一体化先行区，拥有良好的区位和交通条件，优越的自然资源和生态环境，培育山水旅游、康养度假、生态农业、制造业为主的健康生态型城镇。
(2)空港枢纽带动型：利用苏中空港门户区位，打造文化创新中心，主打数字经济、临空制造业，多镇联动，打造现代新型小城市。
(3)特色产业带动型：依托当地农业资源和产业特色，发展现代高效农业，做大做强做优既有主导产业，发展兼具生态农业、加工展销、旅游观光、休闲体验、特色民宿于一体的特色小镇，推动一二三产融合发展。
(4)文化魅力型：依托原生态里下河自然风光和少数民族特色，充分彰显水乡居民傍水而居的风貌特质，着力打造文化底蕴与生态特色相结合的旅游型小城镇。
表4-2 重点镇发展指引
城镇名称 发展指引
丁沟—小纪镇 长三角温泉旅游特色镇、苏中空港门户城镇、扬州临空制造强镇
大仪镇 仪征北部地区综合镇，以商贸、农产品和食品加工、电子、机械产业为主
三垛镇 高邮综合型城镇，以商贸服务业、特色产业为主
临泽镇 建设优质稻米生产基地和旅游生态古镇
氾水镇 京杭大运河重点镇，以棉纺业为产业特色，宝应南部工业型城镇
曹甸镇 江苏省特色小镇，以教玩具为产业特色，扬州市北部工业型城镇
邵伯镇 中国历史文化名镇，京杭大运河重点镇，以现代制造业、水运货物集散业、旅游业等为主的文化旅游型城镇
月塘镇 以山水旅游、生态农业、制造业为主的生态型城镇
射阳湖镇 以有机农业和生态旅游为主的湖荡风光城镇
菱塘回族乡 积极打造回族文化为特色的旅游乡镇，重点发展特种电线电缆、绿色广电照明产业
2.着重改善一般镇环境风貌。协调一般镇与周边城镇的发展关系，合理统筹资源配置，满足服务“三农”和乡镇居民生产生活的基本需要，打造为服务周边农村农民的中心。深入实施乡镇功能提升工程，进一步优化乡镇行政区划格局，支撑新型城镇化战略布局。推进被撤并乡镇集镇区整治，加强被撤并乡镇公共基础设施建设，提高管理服务水平，改善公共服务、环境卫生等条件，推进传统文化保护传承。
表4-3 一般镇职能分类
职能 一般镇名称
综合服务型
(3个) 送桥镇、公道镇、郭村镇
工贸型
(18个) 鲁垛镇、夏集镇、汤庄镇、卸甲镇、车逻镇、真武镇、宜陵镇、杨寿镇、槐泗镇、杨庙镇、方巷镇、新集镇、朴席镇、李典镇、小官庄镇、头桥镇、武坚镇、丁伙镇
文化旅游型
(3个) 柳堡镇、界首镇、龙虬镇
生态型
(4个) 山阳镇、广洋湖镇、刘集镇、西安丰镇
农贸型
(12个) 泾河镇、周山镇、甘垛镇、樊川镇、吴桥镇、浦头镇、陈集镇、马集镇、沙头镇、瓜洲镇、望直港镇、黄塍镇
(六)全面推进美丽田园乡村建设
1.加强乡村规划管理。有序推进镇村布局规划实施和动态更新，逐步优化城乡空间布局，引导村庄分类发展和整治提升。结合需要因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，加强扬州乡村发展用地保障和规划引导。保留乡村特色，不搞大拆大建，逐步提升集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄的人口和产业承载能力。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管控要求进行建设。加强村庄风貌引导，加强传统村落和传统建筑组群、历史文化名村名镇保护，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。
2.深入推进美丽田园乡村建设。以特色田园乡村建设为引领，优化山水、田园、村落等乡村空间要素，因地制宜打造“渔歌耕读、游田享居”的江淮乡土景观，全面彰显扬州乡村地域特色和文化魅力。大力推进“两带五区”特色田园示范区建设，将特色田园乡村与美丽宜居村庄、历史文化名村、传统村落等已建成的各类示范村庄“串点、连线、成片”，以点带面发挥集聚效应。到2022年建成40个省级特色田园乡村，2025年，累计打造省级特色田园乡村100个、市级美丽宜居村庄1200个。以"两带五区"特色田园示范区建设成果，带动辐射全域美丽田园乡村建设。
专栏7 美丽乡村建设行动
加大农耕文化、历史遗迹、传统村落和传统建筑组群等保护力度。
培养集聚各类乡土人才，挖掘传承创新民间艺术、手工技艺、民俗活动等。
合理发展家庭工场、手工作坊，大力发展特色种养、特色食品、特色制造和特色手工业等乡土产业，形成具有地域特色和竞争力的标志品牌。
探索推行“1个特色田园乡村 1个高端乡村休闲度假酒店 1个乡村民宿集聚区”的发展模式。
加强国家级、省级传统村落保护，促进农业、旅游、文化的融合发展。鼓励社会资本参与特色田园乡村整体规划、设计、改造、运营。
(七)打造现代化综合交通支撑体系
1.着力构建现代化高质量综合立体交通网络。全力推进北沿江高铁、宁扬城际、扬镇宁马城际等跨区域重大交通基础设施建设，实现与区域更高水平的快联快通。加速推进跨江通道建设，加快与苏南地区联系。研究推进扬州港江都港区疏港铁路，深度融入连接“一带一路”和长江经济带的铁路货运大动脉。优化干线公路网，实施新一轮高速公路扩容改造计划。推动国省道延伸和快速化改造，加快打通“断头路”、消除“瓶颈路”，强化国省干线与高速公路、城市快速路的有机衔接。进一步完善城市路网结构，加速推进主城快速路网建设。提升机场能级，加强与南京禄口国际机场联动协同。建设多式联运的港口集疏运体系。与长江经济带沿线城市共建港口联盟，打通与长江中上游的物流通道，科学布局运河港口，推动内河港口、运河港口、长江港口联动发展。到2025年，建成河江海公铁水多式联运样板。