淮北市发展和改革委员会 淮北市卫生健康委员会
2022年5月30日
目 录
一、规划背景………………………………………………………2
二、总体要求………………………………………………………4
(一)指导思想…………………………………………………4
(二)基本原则…………………………………………………4
(三)发展目标…………………………………………………5
三、主要任务………………………………………………………6
(一)构建多元化、多样化的托育服务供给体系……………6
1.大力支持多元化普惠托育服务……………………………6
2.优先支持多样化社区托育服务……………………………7
3.深入推进托幼一体化延伸服务……………………………9
4.鼓励单位提供福利性托育服务……………………………9
(二)建立规范化、标准化的托育质量保障体系…………10
1.加强托育机构规范化建设………………………………10
2.建设动态化质量评价机制………………………………12
3.加大家庭科学育儿支持…………………………………12
4.探索托育新模式与新业态………………………………13
(三)健全整体性、层次化的托育政策支持体系…………15
1.规划土地政策……………………………………………15
2.财政税收政策……………………………………………16
3.人才培养政策……………………………………………17
(四)优化全方位、立体化的托育监督管理体系…………17
1.落实登记备案制度………………………………………17
2.加强动态分级管理………………………………………18
3.强化综合安全监管………………………………………19
四、保障措施……………………………………………………19
(一)强化组织领导…………………………………………19
(二)加强部门协同…………………………………………20
(三)发挥示范引领…………………………………………20
(四)加大宣传倡导…………………………………………20
附件：1. 淮北市托育服务体系建设重点任务分工表…………21
2. 托育重点项目清单(可按年度滚动编制更新)……23
淮北市坚决贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于托育服务体系建设的一系列决策部署和指示精神，积极响应生育政策调整,促进人口长期均衡发展。坚持以人民为中心，以托育服务需求为导向，不断夯实政策体系、完善服务体系、提升服务质量。为进一步促进淮北市托育服务健康有序发展，根据《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合我市托育服务工作实际，特制定《淮北市“十四五”托育服务体系建设规划》。本规划是“十四五”时期促进我市托育服务发展的纲领性、指导性文件。
一、规划背景
人口问题是关系中华民族发展的基础性、全局性、战略性问题。实施三孩政策及其配套支持措施，是党中央、国务院根据我国人口发展变化形势作出的重大决策，是促进人口长期均衡发展、推动高质量发展的重大举措。托育服务作为三孩政策配套措施的重要内容，对三孩政策的落地起着举足轻重的作用。2019年以来，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)等一系列政策文件，将婴幼儿托育事业作为满足群众需求的重点工作之一全面推进。安徽省将“健全婴幼儿托育体系”纳入《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，要求构建主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。
淮北市积极响应国家、安徽省要求，托育服务体系建设取得显著成效。一是政策体系逐步形成。聚焦于体制机制、政策清单、机构管理等方面，积极发挥政策的支撑和引导作用。在全省率先实施3岁以下婴幼儿照护服务，先后出台了《淮北市人民政府关于促进和加强3岁以下婴幼儿照护服务工作的指导意见》等一系列政策，大力推动了我市托育服务体系建设。省卫健委授予淮北市3岁以下婴幼儿照护服务试点创新奖。二是供给体系不断完善。通过多种婴幼儿照护模式，提供多元化托育服务供给。截止2021年底，淮北市3岁以下婴幼儿照护服务机构43家，托位数1869个。2021年，淮北市新增托育托位1180个，完成全年托育民生工程任务的138.82%。全市已建成普惠性托育机构41家，占全部托育机构总数的95%。积极申报普惠托育服务专项行动项目，2020-2021年申报普惠性托育服务项目14项，争取中央预算内资金1047万元。
“十四五”时期是淮北市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，是三孩政策及其配套支持措施加速实施落地的窗口期，是加快完善托育服务体系，全面提高托育服务质量的战略机遇期。促进新时代托育事业高质量发展，既是市委市政府的决策部署，也是进一步满足广大群众托育服务需求的迫切要求。一方面，我市面临托育服务资源不足、托育服务事业底子薄弱、区域发展不均衡、创新能力不强等短板问题。一是托育服务供需矛盾突出。2020年全市3岁以下婴幼儿数量为73995人，能够提供托育的机构总数为43家，拥有的托位数为1869个，托育服务需求规模巨大，托育服务供给缺口较大。二是托育服务区域发展不均衡，城乡及城区间托育基础和发展能力也存在较大差异。三是托育服务人才稀缺，待遇普遍偏低，专业培训机会缺乏，职业吸引力不足，从业人员离职率高。另一方面，随着三孩政策及配套支持措施的实施与落地，3岁以下婴幼儿照护的紧迫性逐渐显现，普惠性托育服务需求日益增加。当前，我市经济不断增长，民生投入不断加大，托育服务发展的经济基础日益雄厚。互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，为智慧托育服务新业态提供了技术支撑。