嘉兴市发展和改革委员会文件
嘉发改〔2021〕236号
市发展改革委关于印发《嘉兴市新型城镇化
发展“十四五”规划》的通知
市级有关部门(单位)，各县(市、区)发展改革局、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)发展改革局、嘉兴港区发改经信商务局：
经市政府同意，现将《嘉兴市新型城镇化发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
附件：1.《嘉兴市新型城镇化发展“十四五”规划》
2.市级有关部门(单位)
嘉兴市发展和改革委员会
2021年11月8日
附件1
嘉兴市新型城镇化发展“十四五”规划
习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路。党的十九大报告明确，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”，对新时代城镇化发展作出重要部署。为科学推进新型城镇化发展，根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件，编制本规划。规划期限为2021—2025年，展望至2035年。
一、发展现状与形势
(一)现实基础
嘉兴是推进城乡一体化的先行之地。2004年，时任浙江省委书记的习近平同志，对嘉兴提出了“成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”的要求。17年来，嘉兴市牢记总书记嘱托，率先并坚持推进城乡一体化战略，积极探索因地制宜的统筹城乡发展路径，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，走出了一条新型城镇化与农业农村现代化双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。
城镇化水平显著提升。2020年全市常住人口541.1万人，常住人口城镇化率71.3%，比2010年提高18.01个百分点，年均提升1.80个百分点。高质量就业稳步推进，“十三五”以来新增城镇就业人数68.65万人。深化户籍制度改革，建立城乡一体的户籍登记管理制度，先后出台《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市户口迁移若干规定(试行)的通知》《嘉兴市人民政府办公室关于进一步加快推进全市户籍制度改革的通知》，“十三五”以来全市吸纳23.9万农业转移人口成为城镇居民。
市域一体化稳步推进。成为全省唯一强化市域统筹、推进市域一体化改革试点市，现代化网络型田园城市基本建成。积极打造以南湖为核心的文化中心和以高铁新城为核心的商务中心，城市面貌焕然一新。统筹重大基础设施规划布局，深入推进全市域现代交通一体化专项行动，轨道网、高速网等建设加快推进，城乡公交体系完全融合，基本形成市中心城区至各县(市)1小时公交出行圈。统筹市域重大产业平台布局，大力推动开发区(园区)整合提升，重点打造14个产业平台。统筹市域社会治理现代化，创新新时代“网格连心、组团服务”工作，建立市社会治理综合指挥服务中心。
城乡融合迈上新台阶。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，实施全域土地综合整治和高标准农田建设，2020年全市土地流转率达70%。实现农村居民人均可支配收入39801元，连续十七年列全省第一，“十三五”期间年均增长8.18%;城乡居民收入比缩小至1.61：1，全省最小。城乡公共服务普惠共享，县域医共体、中小学教师“县管校聘”等改革深入推进，率先实现义务教育基本均衡发展创建满堂红，集团化和共同体覆盖率达95.73%;城市医联体及县域医共体实现全覆盖。实现城乡社会养老保险、医疗保障、失业保险制度性全覆盖，率先实现城乡低保标准同标同保。市、县、镇、村四级公共文化设施高标准实现全覆盖，图书馆文化馆总分馆制全面推行。全市行政村实现“村村通公交”，城乡公交一体化率达100%。
区域合作交流加速推进。确立全面融入长三角一体化发展首位战略，入围中国(浙江)自由贸易试验区联动创新区，获批国家跨境电商综合试验区，成为虹桥国际开放枢纽南向拓展带的重要组成部分，嘉善县整体纳入长三角生态绿色一体化发展示范区。杭嘉、嘉湖、甬嘉一体化加快推进，海宁杭海新区建设成效明显，浙江省全面接轨上海示范区建设取得实质性进展。《杭州湖州嘉兴绍兴共建杭州都市区行动计划》正式发布，加速融入杭州都市圈高质量一体化发展。杭海城际建成使用，通苏嘉甬铁路、嘉兴至枫南、嘉善至西塘市域铁路、沪平城际铁路(上海金山至平湖)等项目加速推进。
城乡体制改革亮点纷呈。列入国家城乡融合发展试验区、国家“多规合一”试点、国家新型城镇化综合试点等。以“两分两换”为抓手，以“两新”工程为载体，全面实施“十改联动”。创新发展“新仓经验”，在全省率先组建集“生产合作、供销合作、信用合作”于一体、覆盖市县镇三级的农合联组织。全面完成全国农村集体产权制度改革整市试点任务，率先开展农村“三权”抵质押贷款，成为浙江省首个村级年经常性收入超百万元全覆盖的地市。培育形成一批产业特色鲜明、设施服务完善的特色载体，共有8个省级小城市培育试点镇，2个省级千年古城复兴试点。首创农业经济开发区模式，实现县(市、区)全覆盖。
人居环境焕然一新。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”、中心城区有机更新等全面推进，治水、治气、治土、治堵、治违成效明显，河流ⅲ类及以上水质的市控断面占比提升至91.8%，劣五类水质断面实现清零，成功捧得“大禹鼎”。市区pm2.5浓度下降到28微克/立方米，跨入达标城市行列。小城镇环境综合整治顺利达标，70个镇(街道)完成整治任务并顺利通过省级考核验收，26个镇被评为省级样板镇。成功建成省级美丽城镇13个、省级美丽乡村示范县3个、示范镇36个、景区村庄409个、3a级景区村庄62个、特色精品村117个。
我市新型城镇化发展成效显著，但在实践过程中仍然存在一些短板：一是中心城区辐射带动能力有待增强。嘉兴市区地区生产总值占全市比重不到三分之一，中心城区首位度不高。中心城区特色有待进一步塑造，城市建设和管理水平有待提高，与国际化要求还存在较大差距。二是城镇承接城市功能作用有待发挥。建制镇在新型城镇化发展方面的节点作用发挥不够明显，辐射带动力和吸纳集聚力尚不能很好发挥，为生产、生活提供现代化服务要素的配套能力不足。三是人才队伍建设与我市经济社会发展需求还有差距。人才供需存在结构性矛盾，人才链、产业链、创新链融合不够紧密。随着产业结构调整和产业快速升级，人力资源开发结构与就业结构不相匹配、劳动者职业能力与就业技能要求不适应的问题日益突出。四是优质公共服务供给水平有待提升。优质教育、医疗资源供给不足，养老服务设施布局有待优化。全市每千常住人口执业(助理)医师数、注册护士数指标均低于全省平均水平，硕士及以上学历卫技人员仅占4.27%。