(二)发展形势
我国城镇化呈现以都市圈(区)引领发展的新格局。我国正处于城镇化快速发展的中后期，2020年我国城镇化率为63.9%，城镇化进程进入全新阶段，正在由速度型向质量型转变。区域一体化发展态势明显，大都市区逐步成为新型城镇化的主体形态。国家加快培育发展现代化都市圈，国家发展改革委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发改规划〔2019〕328号;长三角一体化上升为国家战略，嘉善成为长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分;浙江省统筹推进大湾区大花园大通道大都市区建设，以大都市区为引领的城镇化格局初步形成。今后城镇化重心还将进一步向大都市区转移，以中心城市为核心、带动周边中小城市和小城镇一体化发展的格局形态将更加凸显。
浙江省迎来共同富裕示范区建设发展的新机遇。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会对推进共同富裕作出了重大部署，提出了“2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区”，并在2021年公布了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。坚持走全体人民共同富裕之路，必须在经济社会发展进程中逐步消除制约共同富裕目标实现的各类不充分不平衡因素，有效解决城乡差距、行业差距、收入差距等问题。在全省高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，“十四五”时期，嘉兴将努力在扎实推进共同富裕上多探索、多实践，进一步深化城乡统筹，着力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市。
嘉兴市步入城乡全面融合发展的新阶段。目前，我国城乡关系从城乡二元向城乡融合迈进，城市与乡村的关系越来越平等，对乡村发展的要求从关注重点问题转向关注全面发展;从城市反哺农村向乡村振兴、坚持农业农村优先发展、推进农村现代化转变;城乡要素流动从乡-城单向流动转向城乡双向流动。2019年，中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制、建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制等。嘉兴是全国首批国家城乡融合发展试验区，承担建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度等五个方面重点任务。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，以人口市民化、城市现代化、城镇特色化、城乡一体化、发展绿色化为主线，加快优化城镇化发展格局，着力提高农业转移人口市民化质量，打造现代化高品质大城市，建设全国新型城镇化发展新标杆，为推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市提供重要支撑。
(二)基本原则
坚持以人为本。以人的城镇化为核心，提高农业转移人口市民化质量，切实保护农民权益，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享社会主义现代化建设成果。
坚持创新发展。大力弘扬改革创新精神，针对新型城镇化和城乡融合发展中的难点、薄弱点和关键点，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等重点领域的体制机制弊端。
坚持数字赋能。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到新型城镇化和城乡融合发展全过程各方面。加快新型智慧城市、数字乡村发展，推进数字基础设施建设。
坚持整体谋划。强化统筹谋划和顶层设计，加快推进国土空间规划布局、基础设施、产业发展、公共服务等相互融合和协同发展。加强政策集成，形成合力，确保改革举措和政策落地生根。
坚持因地制宜。充分考虑不同地区差异，尊重基层首创精神，鼓励各县(市、区)探索创新和试点先行，凝聚各方共识，总结推广经验，形成符合实际、各具特色的新型城镇化和城乡融合发展模式。
(三)发展目标
——城乡融合发展体制机制进一步完善。城乡融合发展体制机制基本建立，在重点试验领域取得新的重大突破，城乡要素自由流动制度性通道基本打通。国家城乡融合发展试验区的引领示范带动效应充分释放，全面总结形成一批可复制、可推广的城乡融合发展嘉兴经验和模式。
——城镇化发展水平和质量进一步提升。新型城镇化健康有序推进，到2025年，全市城镇常住人口增加40万人以上，常住人口城镇化率达75%以上。
——城乡发展空间进一步优化。以“中心强、县域特、城镇精、乡村美”为目标，中心城市、县级城区、新市镇和美丽乡村合理布局、协调发展的新型城镇化发展格局基本形成。“十四五”期间全市累计全域土地整治腾出建设用地空间5万亩，中心城市能级明显提升，县城、城镇服务功能显著增强。
——城市建设水平进一步提高。智慧城市、低碳城市、人文城市、韧性城市等建设深入推进，城市综合承载力全面提升。基础设施和公共服务设施更加完善，新启动铁路和轨道交通建设200公里以上。
——经济创新活力进一步增强。新产业新业态引领作用明显增强，一二三产业融合发展水平进一步提高。加快形成一批集聚度高、贡献度大的城乡产业协同发展平台，每个县(市、区)培育形成1-2个产值超千亿的大平台。
——人民生活进一步改善。城乡公共服务水平加快提升，生态环境明显改善，城乡发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，农村居民人均可支配收入力争突破6万元，城乡居民收入比缩小至1.58：1。
至二〇三五年，在进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益等五个重点试验领域形成一批典型经验，逐步在全省、全国范围内复制推广。力争全市常住人口城镇化率达到80%左右，城乡居民收入比缩小到1.5∶1左右，农业农村现代化高水平实现，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块和高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市的标志性成果。
表1 主要指标表
类别 序 号 指标 2020年 2025年 指标属性
人口市民化 1 常住人口城镇化率(%) 71.3 75 预期性
2 城镇常住人口(万人) 385.2 428 预期性
3 3岁以下婴幼儿托育机构覆盖率(%) 34 ≥50 预期性
4 养老机构护理型床位占比(%) 54 60 预期性