余杭区“十四五”人口发展规划
目 录
一、人口发展背景 1
(一)人口发展现状 1
(二)人口发展趋势 4
二、人口发展总体要求 9
(一)指导思想 9
(二)基本原则 9
(三)发展目标 11
三、人口空间新增容量预测及主要任务 12
(一)居住人口新增容量预测 12
(二)产业人口新增容量预测 14
(三)重点任务 15
四、分年龄段人口发展重点区块及主要任务 16
(一)0-3周岁幼儿人口 16
(二)3-18周岁学龄人口 19
(三)20-45周岁育龄妇女 26
(四)18-59周岁劳动力人口 28
(五)60周岁及以上老年人口 30
五、保障措施 34
(一)健全规划实施机制 34
(二)完善综合决策机制 35
(三)完善监测评估机制 35
(四)强化人口要素保障 36
《余杭区“十四五”人口发展规划》根据《国家人口发展规划(2016—2030年)》《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《杭州市人口发展“十四五”规划》《余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定，本规划旨在阐明“十四五”时期全区人口发展的总体要求、基本原则、发展目标和主要任务，是指导今后5年全区人口发展的纲领性文件，为全区经济社会发展宏观决策的制定提供支撑。
一、人口发展背景
(一)人口发展现状
1.全区常住人口增速全市第一。第七次全国人口普查数据显示(以下简称七人普)，余杭区常住人口总量达到122.67万人，占全市总人口的10.28%，为杭州市第三大人口集聚区。与第六次全国人口普查(以下简称六人普)的58.19万人相比，余杭10年内常住人口共增加64.48万人，全市17.98%的新增人口集聚余杭，全区人口占全市总人口比重提升3.59个百分点。10年内，余杭区常住人口总量增长110.81%，年平均增长率为7.74%，年均增速高于全市面上水平4.53个百分点，是全市人口增长最快的城区。
2.人口自然增长保持相对稳定。随着“单独二孩”“全面两孩”等生育政策的陆续实施，全区出生人口数量短期性回升。从全区人口自然增长情况看，人口出生率在2016年达到14.66‰的高峰后呈现逐年小幅回落的态势，2018年前后二胎政策效应基本释放完全。“十三五”时期，全区人口出生率和自然增长率始终高于全市面上水平。
3.人口年龄结构相对均衡。七人普数据显示，少儿人口数量增加，比重上升。常住人口中，0-14岁少儿人口为16.52万人，占13.47%，与六人普相比，少儿人口比重上升1.72个百分点，高于全市0.45个百分点。全区0-4岁和5-9岁儿童总数较六人普分别增长了163.52%和171.26%，整体呈现较快增长态势。同时，大量区外青壮年劳动力来我区创业就业，有效减缓了老龄化进程。尤其是未来科技城、良渚新城、钱江经济开发区三大平台集聚人口总量为80.26万人，其中劳动年龄人口达64万人，占三大平台总人口数79.7%，年龄结构优势明显。全区60周岁及以上人口为16.61万人，占常住人口的13.54%，与六人普相比，比重下降0.52个百分点，低于全市面上3.33个百分点。
4.全区人口素质持续提高。七人普数据显示，全区常住人口中大学以上文化程度的人口为36.32万人，占比高于全市面上0.72个百分点，近10年全区本科生数量增长370.66%，成为人才队伍中的主力军。与六人普相比，人口素质结构持续优化，每10万人中，拥有大学文化程度的由1.54万人上升到2.96万人，拥有高中文化程度的由2.50万人下降至1.42万人，拥有初中文化程度的由2.93万人下降至2.56万人，拥有小学文化程度由2.15万人下降至2.10万人，高学历人口增多、低学历人口减少已成显著趋势。人才资源数据显示，全区共有国家级海外高层次人才155人，省级海外高层次人才242人，人才资源总量达到26.8万，位居全市前列。
5.城镇化进程加快。随着商品房供应量持续增加以及基础设施建设和城市管理不断完善，外来人口不断增加，城市化进程不断加速，我区已成为全市宜业宜居新高地。七人普数据显示，全区居住城镇人口为89.06万人，占72.60%;居住乡村人口为33.61万人，占27.40%。与六人普数据相比，城镇人口比重上升20.89个百分点，城镇化率加速提升。
6.白天驻留人数高于夜间驻留人数。手机信令数据显示，全区实时管理人口中，白天驻留人口高于夜间驻留人口约14.41万人，夜间驻留人口约占日间驻留人口的93.32%，说明部分劳动力人口在我区就业但不居住在我区。仓前街道、五常街道、余杭街道日间驻留人口分别高于夜间驻留人口6.23万人、5.38万人和1.09万人。其余街道(乡镇)白天驻留人口与夜间驻留人口相对持平。
表1：余杭区日间驻留人数与夜间驻留人数对比
(二)人口发展趋势
1.我区人口总量保持高速增长。“十四五”期间，我区人口总量预测主要基于两方面考虑，一方面是基于国际人口预测模型、趋势递推模型、线性因子回归模型，设立相关指标、增速、权重、参数等方法估计余杭区未来人口总量;另一方面是综合考虑未来余杭区重大事件、环境、战略等因素，在硬性方法预测结果基础上予以修正。主要考虑因素有数字经济强劲发展带动作用、杭州西站建成后枢纽吸引能力增强、重大创新平台布局等，预计到2025年，在低、中、高三种增速方案下，常住人口总量分别为160万人、175万人、200万人，户籍人口总量分别为84万人、88万人、91万人。另一方面，从杭州市2025年1350万常住人口目标来估计，基于余杭强劲发展态势，预计2025年余杭区常住人口占全市总人口比例将突破13%，达到175万人左右。综上，以中方案为准，余杭区“十四五”期间常住人口年均增速为7.43%，户籍人口增速为5.84%。预计未来流入人口以青壮年劳动力为主，人口规模占全市比重位居各区县前列，人口吸引力强劲、高素质人口加速集聚态势将不断持续，全市新增人口第一大承载地的地位依然巩固。