四、优化新型城镇化空间格局
以长三角区域一体化发展为引领，全面融入国家发展总体格局和区域城镇化战略布局。加快构建新型城镇体系，增强中心城市辐射带动能力，推动县城补短板和小城镇建设，构建城镇化发展新格局。
(一)深度融入长三角区域一体化发展
全面落实长三角区域一体化发展规划纲要和江苏省、泰州市实施方案，发挥跨江融合先发优势，共建长三角中部发展轴，加快融入苏南、接轨沪宁步伐，努力成为长三角区域一体化发展的强劲活跃增长极。东向全面接轨上海都市圈，推进沪泰产业、科技、金融一体化，在上海建立“科创飞地”，在泰州建立科技成果转化基地。推动沪泰服务一体化，建设沪泰医联体，积极开展异地养老合作，打造服务上海的疗养基地和优质农产品供应基地。西向以扬泰协同发展融入南京都市圈，主动承接南京科教资源“溢出”、科技创新成果转化。南向跨江深度融入苏锡常都市圈，积极参与共建苏锡常一体化，争创江阴-靖江高质量跨江融合发展实验区，深化江阴-黄桥等南北共建园区建设，加强泰兴-常州新北跨江合作，推动泰兴虹桥园区争创常泰合作先行区。
(二)构建城镇发展新格局
按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则，统筹产业、人口、土地等资源要素优化配置，加快构建“中心集聚、市域一体、城乡统筹”的国土空间格局。遵循城镇化发展规律，构建形成中心城市、中等城市、小城市、重点镇梯次培育、合理布局的新型城镇体系。
提升中心城市能级。坚持先聚合再辐射、先重点再一般，做强核心功能，打造“城市客厅”，加快构建“一轴三极三城”新格局。“一轴”即：以人民公园至天禄湖公园中轴线区域，串联万象城、天德湖公园、体育公园等主要功能点位，打造城市发展的核心活力轴。突出“产城融合、职住平衡、功能完备、交通便利”，高标准编制中轴区域控制性详规和城市设计导引，建立开发设计总控机制，大力引入区域首店、高端商贸等优质资源，积极发展线下体验、夜间经济等新型业态，打造现代化气息浓厚的未来之城、产城融合的示范标杆。“三极”即：金融商务极、健康服务极、高铁枢纽极。金融商务极突出加大各类金融机构招引力度，推动法务、财务等专业服务机构落户，打造兼具商务气质和文化品位的发展极。健康服务极突出提高医药研发和制造水平，大力发展会展经济、健康服务业，打造高端人才集聚、研发优势凸显、康养资源丰富的发展极。高铁枢纽极突出科学规划，优先做强综合交通枢纽功能，渐次嵌入商务功能，打造企业创新机构、功能性总部汇聚的发展极。“三城”突出塑造特色优势。海陵区重点实施老城更新，推动西北工业片区绿色转型，发展城市经济和文旅产业，精心做靓“凤城河”文化核，打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古城。医药高新区(高港区)重点做强医药产业和临港经济，用好人民海军诞生地红色资源，打造拥江亲水、产业繁荣、宜居宜业的活力新城。姜堰区重点发展特色工业、休闲生态产业，建设教育强区，打造风景秀丽、生态优美、令人向往的康养名城。以筹办省运会为契机，以环境优美、人文醇美、建设精美为内涵，高水平推进城市规划、建设和管理，打造高品质、有温度、宜居宜业的秀美水城。
做强县城载体。持续增强县城对县域经济的支撑作用，精准布局新型研发机构和公共技术服务平台，聚焦发展强县富民主导产业，以产业集聚带动人口集聚。深化县城城镇化补短板强弱项，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，优化生活品质空间。发挥泰兴市国家级县城新型城镇化示范县(市)引领作用，统筹项目建设与制度创新，完善政策支持体系，率先实现县域城镇化高质量发展。靖江市突出跨江联动，打造融入长三角、对接苏锡常的桥头堡;泰兴市围绕产城融合，当好沿江地区生产生活生态功能协同提升的标杆城市;兴化市坚持绿色发展，建设生态品质优良、生态经济活跃的示范区。
打造特色精品小城镇。坚持分类指导、差别发展、择优培育，优化小城镇空间布局，建立健全动态遴选及调整机制，加快发展一批小城市、重点中心镇和特色小城镇，逐步改善一般小城镇环境面貌，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快发展靖江新桥，泰兴黄桥、虹桥，兴化戴南、安丰，姜堰溱潼等6个小城市。推进扩权强镇，合理规划布局重点中心镇，各市(区)选择2~3个区位条件优、现状基础好、发展潜力大、带动能力强的建制镇，集中资源做强公共职能，增强特色产业集聚功能，打造片区中心，辐射带动村级公共服务提升和集体经济发展。支持有条件的重点中心镇发展为县(区)域副中心或现代新型小城市。择优培育一批在产业、文化、资源等方面具有特色的小城镇，用好特色资源、塑造特色风貌，提升城镇空间品质。稳步改善一般小城镇基础设施和公共服务体系，着力改善镇区环境面貌，满足服务“三农”和村镇居民生产生活需要。有序开展乡镇撤并，妥善解决被撤并镇区群众的重点民生问题，统筹配置基本公共服务设施，因地制宜设置被撤并乡镇办事机构的服务功能。优化镇村规划布局，编制“多规合一”实用性村庄规划，有序撤并一批人口规模小、分布偏远的村庄，建设集聚提升类、特色保护类、城郊融合类等村庄。
五、打造面向未来的现代化城市
全面转变城市发展方式，坚定走内涵式、集约型、数字化、绿色化的高质量发展之路，持续改善功能品质、提升开放活力、夯实安全底线，培育有温度、有气韵、有魅力的城市品格，实现个体价值需求与城市环境设施、社会文化氛围的互动协调，打造面向未来的现代城市。
(一)建设创新活力城市
优化创新载体平台布局。规划建设科技新城，加快先导区(科创中心)建设，吸引知名高校院所、企业研发总部等入驻，打造引领全市创新发展的重大引擎。组建科技创新集团，推进现有重大研发载体市场化改革，建好市产业技术研究院，统筹离岸创新中心建设，形成“一产业一高端研发平台”创新支撑体系。强化企业创新主体地位。深入实施企业科技创新积分管理，加强创新型企业、专精特新企业、瞪羚独角兽企业、上市企业的雁阵梯队培育，支持企业承担关键核心技术攻关项目，高水平建设一批国家和省级企业技术中心，彰显龙头企业贡献、展现中小企业价值、拓宽融通创新渠道，形成产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的创新格局。到2025年，全市范围内形成50家以上创新型领军企业，1900家以上国家高新技术企业，5000家以上科技型中小微企业的梯次培育格局。