泰州市“十四五”新型城镇化规划
城镇化是现代化的必由之路，是新时代推动经济高质量发展的强大引擎。为充分发挥城镇化动力支撑作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，根据《江苏省“十四五”新型城镇化规划》(苏政办发〔2021〕48号)和《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(泰政发〔2021〕18号)，结合泰州实际，编制本规划。
一、发展基础
(一)现实基础
“十三五”期间，泰州认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神特别是“积极稳妥推进新型城镇化”等部署要求，全面落实中央城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，提高城镇化发展质量为关键，积极探索新型城镇化道路，国家新型城镇化综合试点取得明显成效，常住人口城镇化率达68.06%，城镇化发展水平和质量稳步提升。
农业转移人口市民化成效明显。进一步深化户籍制度改革，市政府出台《泰州市户口迁移准入登记规定》(泰政规〔2020〕5号)，真正实现“五个不限、九个宽松条件”，市域范围内户口通迁制度全面实施。推行常住人口居住证制度，落实流动人口“同城待遇”，全面建立以居住证为载体的基本公共服务制度体系，农业转移人口享有更多更好的义务教育、医疗卫生和技能培训等服务。“十三五”期间，共发放居住证40.13万张，累计转移农业人口43.45万人，户籍人口城镇化率由56%上升到64.4%。
城镇化空间格局进一步优化。积极响应长三角区域一体化发展国家战略和全省“省域六个一体化”发展战略，与周边城市一体化联动发展格局加快形成。坚持对接上海、融入苏南的发展思路，加快推进跨江融合，常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道开工建设，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作稳步推进，动车组列车实现进京达沪。中心城市融合速度加快，东风快速路南段、海姜快速路、东环快速路、永定快速路、站前路一期建成通车，组团式城市框架基本形成。以县城为主要载体的新型城镇化建设加快推进，泰兴市获批国家新型城镇化示范县(市)。兴化市戴南镇、泰兴市黄桥镇入选第二批全国特色镇。
城市功能品质进一步提升。城市综合竞争力持续增强，经济总量突破 5000亿元、人均地区生产总值突破11万元。创新创业活力持续释放，全社会研发投入占gdp比重达2.6%，科技进步贡献率达65.2%，万人发明专利拥有量达21.1件。城市功能不断完善，实施做强城市两年行动计划，中心城市新型空间架构有序展开，金融中心、周山河景观带、省泰中新校区、市科技馆等工程建成投用，体育公园建设加快推进。“城建惠民”行动成效显著，创成省生态园林城市，成为世界卫生组织健康城市联盟成员。城市有机更新行动持续推进，中心城市实施老旧小区改造141个，城市建成区实现污水管网全覆盖，建成运行“好巴士1号线”。文化名城建设扎实推进，全国文明城市创建实现“三连冠”，全国双拥模范城创建实现“五连冠”，凤城河旅游长廊、古盐运河历史长廊、里下河生态长廊三大“水文化长廊”加快建设，一批历史文化街区建成开放。
城市可持续发展能力进一步增强。聚焦数字赋能城乡建设和治理，创新实施“网格 ”和“一中心三平台”基层综合治理服务模式，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。“平安泰州”建设成效显著，扫黑除恶专项斗争深入推进，万人刑事案件、八类案件发案率保持全省最低，法治建设满意度、公众安全感名列全省前茅。安全生产整治行动取得实质性成效，应急救援能力持续增强，各类生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。深入推进长江大保护，开展“健康长江泰州行动”，长江干流岸线生产性利用率下降到50%以下。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面推行河湖长制，省考及以上断面优于ⅲ类水质比例居全省前列，pm2.5浓度累计下降36.2%，空气质量优良率达83.9%，林木覆盖率达25.1%。创成国家生态市、全国水生态文明建设试点城市、国家生态文明建设示范市、国家节水型城市。
城乡融合发展进一步推进。聚焦土地、产权等关键要素，积极探索农村要素市场配置改革和农村资源变资产渠道，积极推进全域整治、整镇整治和整村整治等农村土地整治，完成农村人居环境整治目标，建成省级特色田园乡村26个。率先开展承包地“三权分置”改革示范乡镇创建，稳妥推进农村宅基地管理与改革试点，全面完成农村集体产权制度改革。如期高水平全面建成小康社会，全市低收入人口和经济薄弱村(居)全部脱贫摘帽，城乡居民人均可支配收入比缩小到 1.99。城乡社会保障体系日益健全，建立城乡居民基本医疗保险制度并实现市级统筹，实现城乡低保标准一体化。
在看到成绩的同时，还存在不少突出问题，主要有：一是中心城市综合承载能力、资源配置能力和辐射带动能力不强，功能品质存在短板，特色形象不够鲜明，在全省发展大局和区域竞争格局中的地位作用亟待提高;二是城镇体系和空间格局有待优化，融入都市圈协同发展、融合发展和一体化发展体制机制尚未完全建立，县域经济发展动力和县城公共服务功能仍需强化，乡镇综合实力偏低;三是人口、人才吸引力不强，城市活力不足，老龄化程度加剧，非户籍人口在城镇落户吸引力有所下降，农业转移人口融入城市进程不快，包容、开放、普惠的发展环境有待提升;四是城市现代治理体系亟待完善，运行管理效率仍需提升，风险隐患不容忽视，安全健康、绿色发展等领域存在薄弱环节;五是适应新型城镇化高质量发展要求的体制机制有待集成突破，土地、投融资、城市管理服务等领域改革任务任重道远，新型城乡关系建立仍需付出更多努力。
(二)发展趋势
综合判断，“十四五”期间和今后更长一段时期，泰州城镇化发展将从中期向后期迈进，在经历最后一段较快增长期后，进入成熟稳定、质量提升阶段，并呈现出新趋势新特征。
城镇化主体形态更趋鲜明。城市发展从单打独斗向同城化 都市圈-城市群进阶演进，资本、产业、信息等要素资源进一步向城镇化优势地区集中集聚，人口就近就地流动趋势明显增强，都市圈城市群成为代表国家参与国际竞争的重要载体。今后泰州以中心城市为核心、带动周边县城和小城镇一体化发展的格局形态将更加凸显。县城的功能作用日益突出，成为就地就近城镇化的重要载体。预计“十四五”期间，泰州人口还将进一步向城市集聚，城镇化率年均增长1个百分点左右，增速趋于平稳。