二、发展要求
1.深化改革，创新发展
全面贯彻中央和省市关于深化改革的战略决定，把改革创新贯穿交通运输发展的全过程，以创新为动力，以改革为主线，为淮安区交通发展注入强劲动力。全面深化交通运输发展中重点领域和环节的改革，进一步深化体制创新、管理创新、政策创新，努力破解深层次矛盾，处理好政府与市场的关系，最大化发挥市场在配置交通资源中的决定性作用，向治理体系和治理能力现代化方向迈进。
2.加强合作，开放发展
淮安区交通发展要积极服务“一带一路”、长三角区域一体化、“一区两带”等战略，树立包容、开放、合作的理念，扩宽发展视野，不断优化运输结构，不断深化与周边地区的战略交通合作，发挥自身优势，补齐自身短板，引领淮安高铁、水运、航空的枢纽经济发展，依托区域综合交通网络，高质量建设服务长三角乃至全国的综合交通运输枢纽。
3.以人为本，共享发展
树立以人为本的核心理念，把服务和保障民生作为淮安市交通运输发展的出发点和落脚点，着力提升运输服务水平。积极落实城市公交优先战略，大力发展城市公共交通，以缓解城市交通拥堵。推进交通运输基本公共服务均等化，推进镇村公交全面覆盖，改善农村地区出行条件，让人民群众共享交通运输发展带来的成果与便利。
4.统筹兼顾，协调发展
优先加强交通运输部门供给侧改革，借助淮安高铁建设的契机，统筹航运、空运、铁路、公路等多种交通方式协调发展，弥补目前铁路发展中的短板，扩大淮安区内河水运的优势，增强各种交通方式之间的有效衔接，发挥各种交通方式的比较优势，构建淮安区综合交通体系。“十四五”期间淮安区交通发展的核心应当是提质增效，统筹发展质量、效率、速度，以科技化、信息化为标准促进行业升级;统筹城乡交通发展，区域交通一体化建设;统筹交通建设、维护、管理、运营，推动交通可持续发展。
5.节约集约，绿色发展
从国家生态文明战略的要求出发，把保护环境、减少排放和集约利用资源贯穿交通运输领域的全过程，合理开发、利用和保护自然资源，做到交通发展与生态承载力相适应，着力建设节能型、环境友好型交通运输基础设施网络、节能环保型交通管理和组织体系，引导交通运输绿色发展。
三、需求预测
1.发展阶段与趋势分析
(1)客运业
道路客运不断推行公司化经营模式，逐步迈入“网络化”、“集约化”、“多元化”的发展阶段。网约客运将成为短途客运主导之一，旅游客运将取得零的突破。未来，淮安区客运业主要面临以下几个方面的发展调整。
1)铁路发展背景下，对道路客运业影响巨大
根据对最新的调研结果研究分析，预测淮安区交通运输客运业发展的趋势：
城际铁路开通对中长距离道路客运影响巨大。徐宿淮盐、连淮扬镇高铁的通车(“十四五”期间宁淮高铁通车)，将使得中长距离的公路班线客运的发展受到冲击，下降幅度明显，且距离越长、降幅越大。
高铁的开通对于私家车出行影响甚小。随着高铁的建设与开通，铁路动车组正式开行后，淮安区居民对外交通出行除公路外，又多了一种新的交通方式。特别是中长距离运输，相比道路客运，铁路出行有着压倒性的优势，这一特征也将使得道路客运市场日益受到挤压，道路运输企业如何不断提高服务质量，与铁路差异化竞争，将是未来一段时间道路运输发展思考的重点。然而，铁路的开通对于私家车的对外出行并不会起到遏制作用，且随着私家车数量的迅猛增长，私家车出行仍将保持增长态势，这也从一个角度说明，对外运输通道的构建、公路基础设施的建设仍将是“十四五”期间交通运输发展的重点。
2)新形势下，道路客运将向着旅游客运、一体化网络化发展
积极探索旅游客运。随着综合运输体系的建立和私家车的普及，班线客运逐步萎缩，旅游客运将成为道路运输客运发展的朝阳产业和末端市场。要坚定不移地发展旅游直通车业务。要通过区域联合，利用既有客运网络的优势，打造道路客运业在旅游直通车业务方面的核心竞争力，使该项业务成为旅游客运的主要业务之一。积极鼓动和引导长途客运企业调整运输结构，发展运游结合、定制客运等新业态，主动应对高铁对长途客运的冲击和影响。
一体化网络化发展。需要打破地区行政壁垒，破除僵化的市场运行规则，公路客运企业间有效整合客运资源，开展行业并购，通过市场化竞争优化客运站场资源，扩大企业经营规模，拓展客运营运区域和营运网络，实现纵向(即由地级市向下属市县、乡镇客运市场发展)发展和横向(省内地级市之间合作发展)联合一体化战略，提高客运市场份额，提升客运增值能力。
客运业发展阶段
(2)货运业
运输物流行业目前整体处于行业发展的积累阶段，市场集中度高，行业竞争激烈，产品和服务相似度高且种类单一。未来将逐步向行业集中阶段发展。物流快递、快运运力投入严重饱和，运力结构将面临着新的优化。物流车辆将对园区区域道路交通安全和秩序形成进一步压力，社会反响进一步强烈。其阶段主要有以下特点：
1)行业将经历更加明显的整合
根据不同子行业的特点，既会出现同子行业内部及同领域内不同企业的横向整合，也会出现不同子行业之间的、甚至不同行业之间的纵向整合。但这并不是一味地催生了更大规模企业的出现，而是那些已经有一定规模的企业会从简单的规模增长转变为价值增长，步入了“做大做强”的合理增长轨迹。
物流业发展阶段
2)对网络的广度及密度的要求提高
以往运输物流企业的网络往往侧重于三大经济圈即珠三角、长三角及环渤海，未来网络覆盖所需的宽度将加大，向中国的西部和北部转移。