3)“低碳经济”带来成本结构的新挑战
减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，而加快建设以低碳为特征的交通体系就是其一。种种“低碳”的举措会给运输物流企业带来成本上的挑战，比如，在等量运输下，铁路与公路的能耗比为1:9.3，因此可能引导交通运输模式的变化，从而导致铁路对公路货量的分流。
2.需求预测
(1)客运出行量稳步增加。
“十四五”期间，随着淮安市长三角一体化、一区两带、南京都市圈等重大战略的进一步推进，同城化发展加快，城市联系加强，客运需求将进一步提高，民用小汽车保有量持续增长，随着高铁建设与通车，铁路客运占比将进一步提升。
通过预测，到2025年，淮安区客运总量将达到634万人，其中铁路客运量207万人，占比32.65%;公路客运量427万人，占比67.35%。
(2)货运运输规模不断提升。
“十四五”期间淮安加快构建综合交通物流枢纽体系，随着相关项目建设推进，淮安区综合货运量和货运周转量将会稳步提升。其中随着港口作业区建设，水运优势充分发挥，“十四五”期间港口吞吐量年均增速有望大幅攀升。
通过预测，到2025年，淮安区货运总量将达到3521万吨，其中铁路货运量300万吨，占比8.52%;公路货运量1257万吨，占比35.70%;水运货运量1964万吨，占比55.78%。
第三章“十四五”发展目标
一、指导思想
“十四五”时期(2021-2025年)是贯彻落实党的十九大提出的交通强国和乡村振兴战略的关键时期。“十四五”交通发展规划对于推动淮安区科学发展、和谐发展、跨越发展、建设和谐社会具有重要意义。随着“十四五”期间国家将进一步加快转变经济增长方式，交通发展也将面临着新的挑战，我们在准确把握交通现实基础、宏观背景和发展趋势的基础上形成交通规划的总体思路，提出具有宏观性、政策性和操作性强的交通发展规划，深入研究交通发展的新形势、新思路、新举措。明确发展目标和重点，对于推进淮安区加快交通和谐发展具有重要的战略意义。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对交通运输发展的重要指示要求，认真落实省委、省政府关于加快现代化综合交通运输体系建设的决策部署，秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进“五位一体”与“四个全面”战略布局，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，围绕“绿色活力枢纽，魅力宜居古城”发展定位，全面推进“六个交通”发展，以建构安全、绿色、便捷、高效的综合交通运输体系为主线，以深化改革为动力，提升综合治理能力，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新淮安。
二、基本原则
——适度超前，综合发展。继续贯彻“经济发展、交通先行”方针，以率先构建现代综合交通运输体系为核心，着力加强综合运输通道和枢纽规划建设，完善综合交通网络。按照“实施 预控”的主线，以“轻易不排除可能性”的原则，规划更有弹性、更加审慎的网络方案，为未来发展预留更多空间。切实体现存量优化和增量建设并举的思路，加强交通基础设施存量改造，推动既有设施扩容增能。
——改革驱动，创新发展。按照中央和省委省政府关于全面深化改革的战略部署，用改革的办法和创新的思路解决制约交通运输发展的突出困难和问题，加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚，深入推进管理创新、科技创新，形成有利于交通运输又好又快发展的体制机制环境，增强交通运输转型发展的活力和动力。
——统筹兼顾，协调发展。统筹发展速度、质量和效益，科学安排增量，合理确定建设规模，充分整合存量资源，提质增效;统筹各种运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，合理确定交通建设项目的技术标准;统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展;统筹区域、城乡交通运输协调发展。
——提质增效，转型发展。以提升交通运输发展的质量和效益为中心，将先进理念、制度、政策和技术手段融入发展全领域全过程，推动交通运输向更智慧、更绿色、更安全的方向发展，不断提升区域综合竞争力，让人民群众更好地共享交通运输现代化建设成果。
三、发展目标
总的奋斗目标是：发展综合交通，构建区域枢纽，提升治理能力，促进转型升级。到“十四五”末，基本形成“一体化、高品质、高能效”的现代交通运输体系。具体而言：交通基础设施能力充分、结构合理、衔接顺畅;城乡居民出行更便捷、更舒适，货运与现代物流业更具竞争力;信息化、智能化有效引领行业转型升级;交通运输治理能力显著提升，法治交通、安全发展和绿色发展深度融合于全过程各领域;改革与创新成为可持续发展的主要驱动力，有效支撑和保障淮安区逐步迈向现代化。
至“十四五”末，基本形成能力充分、结构合理、公铁水空协调发展的综合大交通格局，发挥枢纽作用，保障各种运输通道及运输方式高效衔接，促进运输产业转型升级。
铁路枢纽基本确立，实现高铁出行“321”通达北京、上海、南京;公路网络更加优化，国省干线公路10分钟进网目标，满足对内、对外快速联系需求;水运优势充分发挥，内河运输对接沿海港口。各种交通方式协调发展，运输服务质量提升，城乡之间公路全覆盖、客运便捷顺畅，基本建成人民对美好生活向往的满意交通，让广大人民群众共享交通运输现代化发展成果。也为“淮安作为促进南京都市圈、淮河生态经济带、环洪泽湖生态都市群发展的新引擎”提供支撑与保障。
到2025年，实现的具体目标主要从基础设施连通性目标、运输服务高质性目标、行业管理高效性目标三个层面展开：
(1)基础设施：连通性目标
城际连通：中心城区至周边地级市、重要交通枢纽—— 一级以上公路或城际铁路;