1.综合交通运输体系尚不健全
淮安区交通运输发展实际情况为公、铁、水发展不平衡，公路交通占据主导地位，全区公路总里程占交通网络总里程的70%以上，承担了大部分的客货运输任务，以公路运输为主的运输结构在“十三五”依旧未能改变，客货运对公路的单一依赖性较强。但公路发展与苏南等发达地区相比仍相对薄弱，路网面积密度不高，与周边市县干线公路连接不足，导致出现“有速度、不经济”。
铁路货运建设尚处于起步阶段，铁路运输现状总体供给能力不足，目前淮安区境内铁路货运只有新长铁路，新长铁路现状为单线内燃机牵引铁路，与快速发展的区域交通出行需求不相匹配。
水运运力有待提升。公共服务的综合性港区码头尚未建成，以港口为中心的水陆联运体系尚未形成，综合交通运输效率有较大提升空间。
航道等级提升力度不足，水运优势没有充分发挥。由于投资的责任主体不同，公路的投资主体是地方，而航道的投资主体是省、市，县级航道管理部门职责处于管养层面。“十三五”期，淮安区境内航道等级没有得到实质性提升，水路运输能力提升不显著。
2.出行服务保障水平有待提升
城市公交的覆盖与城市扩张发展存在盲区，农村客运硬件设施服务质量、镇村公交可持续发展有待提升，城乡班车和镇村公交衔接不够。
3.资源保障能力不足
随着国土空间要素趋紧、生态环保要求的不断提高，空间规划、用地指标等资源供给难以落实，严重制约了综合交通运输体系的推进建设。交通项目建设资金筹集面临巨大困难，规划的交通重点项目急需建设，完善建设资金、项目用地等保障机制，是当前面临的主要问题。
第二章 发展形势与需求
“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，国家和省级重大战略将淮安市的经济发展推到了一个新的高度，机遇与挑战为淮安区的综合发展提供了更高的平台。
国家层面上，淮安作为国家战略的淮河生态经济带中的首提首推城市，借助位居长江和黄河之间的“第三条出海黄金通道”淮河，未来必将发挥中心引领作用，在交通格局发展和经济社会方面实现跨越式高质量发展。
省域层面上，2019年，南京发改委宣布了南京都市圈范围，明确淮安正式加入南京都市圈。由于交通建设缩短了时空距离，淮安与长三角各中心城市间的联系将变得更紧密，人民出行也更为便捷，对于推动淮安加速融入南京都市圈、实现更高质量一体化发展，提供重要支撑。
可以预见的是，随着淮安市深入融入南京都市圈、淮河生态经济带中心城市地位的凸显，淮安区将积蓄新一轮发展的强大底气，经济发展有望跃升新的台阶。
因此“十四五”是淮安区实现经济增长方式转变的转型时期，也是全区经济社会发展向更高水平迈进的关键时期。淮安区交通运输发展面临的新的发展形势，主要有以下几个方面：
一、发展形势
淮安区地处长三角经济区，路网发达交通便捷，作为重要的交通汇集周转地，要充分发挥我区承东启西、连南接北的区位优势，加快推进客货运输枢纽布局，促进各种运输方式“无缝衔接”，有效的提升了全区交通服务水平和支撑引领经济社会又好又快发展的能力。
1.国家和省级重大战略推进，要求交通发挥先行作用
当今世界正面临百年未有之大变局，国家“一带一路”建设的推进愈发显现出其重大意义。“十四五“期间，长三角区域一体化发展进入全面深化的关键期，淮安作为苏北重要中心城市、长三角区域重要的综合枢纽城市，积极主动融入国家和省级发展战略，抓住“长三角一体化”、“一区两带一枢纽”等机遇，形成“东融西拓，南联北接”的多层次立体交通枢纽网络，构建快速、便捷、安全的区域运输重要大动脉。因此淮安应充分发挥其在苏北地区的独特优势与辐射带动效应，更新发展理念、创新发展模式，借力发展、借势跨越，加速地区客货、资本、信息等要素流动，进一步提升枢纽地位，为打造江苏新兴增长极注入强大动力。
2.区域协同发展，要求交通支撑区域格局重塑
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用。《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》提出到2020年，基本建成一体化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级现代化都市圈，初步建成长三角高质量发展合作示范区。区域一体化、都市圈、城市群的协同发展，将重塑区域经济地理格局。
新的发展背景下，要求淮安谋划落实江淮生态经济区、大运河文化带、淮河生态经济带组成的“一区两带”功能区与融入南京都市圈的区域新蓝图，以多层次快速交通为载体，推动淮安与南京、长三角其他城市的区域协同、融合发展。重点构建以铁路与内河水运为主的运输通道，探索低开发密度、低环境污染的生态化路径，推动其向集约、绿色、高效化运输转型。
3.适应经济发展新阶段，要求交通运输高质量发展
十九大报告明确提出我国经济发展阶段已经转型，中央经济工作会议也强调了高质量发展，供给侧改革的重要性。十九大做出建设交通强国的战略决策，是党和国家赋予交通运输业的崇高使命。“十四五”综合交通运输发展规划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划。
淮安区近年来突出扶优培强，大力发展先进制造业，坚持以创新为引领，促进制造业加快向中高端发展。“十四五”时期成为淮安区经济产业创新转型发展的关键时期。作为经济发展的先行，这就要求交通运输向高质量发展转型，力争实现综合交通运输体系现代化，为高质量的经济体系建设提供重要支撑。要着力提高淮安区交通枢纽的经济、组织管理、信息流动、辅助服务等多种功能，以提升其综合交通枢纽的地位。同时要着力解决交通资源分散的情况，将交通干线延伸到周边市县，提高航道、港口等级，完善多种交通方式之间的衔接体系。