城镇通达：中心城区至各乡镇—— 一级公路;
乡镇联系：乡镇至乡镇 —— 二级公路;
镇村之间：乡镇到村庄或居民集中聚集点—— 四级以上公路。
(2)运输服务：高质性目标
客运：城乡居民出行更加便捷舒适，城市公共交通出行分担率达26%，城乡客运一体化覆盖率100%;
货运：货运与物流发展更加经济高效，运输企业向大型化、集约化、标准化方向发展，保证运输需求和运输安全。
(3)行业管理：高效性目标
面向公众：服务于社会大众的交通运输水平进一步提升。
面向行业：行业治理能力显著提升，交通行政许可项目在线办理率100%，公路应急响应启动时间1小时。
四、发展思路
“十四五”期，淮安区交通运输发展将进入“综合运输一体化、城乡交通一体化和交通运输现代化”发展阶段，发展重点向“优化交通运输结构和提高管理、服务水平”转变。
加快交通运输结构调整。整体把控好淮安区铁、水、公的发展节奏：加强对铁路交通的倾斜力度，大力提升水运交通的发展力度，继续巩固公路交通的基础地位。
完善多种运输方式衔接。综合运输一体化发展的关键环节之一在于综合运输枢纽建设，也是淮安区利用铁路资源，推进交通现代化发展的有力抓手。综合运输枢纽建设，将以实现客运零换乘、货运无缝衔接为目标，突出加强交通运输枢纽的整合，引导各种运输场站共建共享和加强连接性设施建设。
强化区域交通一体化发展。一方面，突破行政区划界限，建立和完善边界区域交通规划建设的协调机制，加强与相邻兄弟市(区)交通网络的衔接，加快推进淮安区域交通运输一体化;另一方面，抢抓区域重大交通基础设施建设的机遇，强化对接，深度参与沿海经济带、长三角区域一体化的发展。
加强城乡交通一体化发展。突破城乡交通的壁垒，强化城市交通与乡村交通的衔接。积极发展城乡公交，大力推进运输管理、服务的一体化，最终实现城乡道路运输一体化;推进农村道路与客运站点的建设，提高农村交通公共服务水平，实现城乡基本交通服务均等化。
加快交通运输信息化智能化发展。强化行业管理信息系统的建设，整合优化信息系统间互联互通和信息资源综合利用。加快面向物流信息服务和公众出行信息服务的信息服务系统建设。着力提升在运输组织、公众出行、城市客运管理、安全应急保障等领域的信息化智能化水平。
第四章 “十四五”主要任务
一、建设综合立体交通网络
(一)突出加快铁路建设
“十四五”期间，抢抓“轨道上的江苏”建设机遇，在连淮扬镇、徐宿淮盐铁路通车运营基础上，构建贯通南北、连接东西的铁路交通大通道，加快形成以淮安为中心的多向放射铁路网。全力推进宁淮铁路建设，推进淮泰铁路规划研究，实现我区高铁出行“321”目标，加快我区成为全省重要的高铁枢纽和全国高铁路网重要节点进程。
1.建成宁淮城际铁路。淮安区段长26公里，项目总投资约30亿元，计划2024年建成。实现与南京江北新区国家级开发区的对接，加强与省会南京的联系，推动深入融入南京都市圈。
2.推进淮泰铁路。淮安区段长15公里，项目总投资约20亿元。作为京沪二通道的重要组成，为实现时速 350 公里时速高铁直通北京、上海打下坚实基础。
(二)稳步推进港航建设
1.航道建设
按照加快构建“畅通、高效、安全、绿色”的现代化内河水运体系的要求，“十四五”时期继续实施推进干线航道建设，提升航道通达能力和区域带动功能，实现“通江达海、江海联运”。从淮安区地方实际需要出发，在遵循上位规划的基础上，以强化水运主通道为重点，进一步推动淮安区内河航道建设，并且同步规划建设水上交通监管等设施。
①淮河入海水道二期配套通航工程，新建船闸一座，改建桥梁三座，工程总投资约33.8亿元。计划2024年开工，2027年建成。
②推进头溪河航道上游5公里航道实施七改二升级改造，二堡船闸移址重建，二堡大桥扩建，工程总投资约6.8亿元。
③京杭运河绿色现代航运建设工作，实施京杭运河运南闸至扬州交界段景观绿化提升工程，计划总投资5000万元，计划2021年建成。
2.港口建设
积极发挥淮安区内河水系发达的优势，完善淮安区内河港口和二类口岸建设，建成通江达海的内河水运通道和对外开放的经贸港口，重点建设多功能、综合性的港口，满足不断增长的港口货物运输需求。
①续建上河作业区一期码头工程，设计年吞吐能力644万吨，岸线长1426米(其中码头泊位长987米)，新建5个2000吨级散货泊位、5个1000吨级散货泊位、4个件杂货泊位(兼顾2000吨)，总投资约5.87亿元，计划2022年建成。
②建设淮安港淮安港区范集作业区，新建 12 个 1000吨级泊位，其中 5 个散货泊位、4 个件杂货泊位和 3 个待泊泊位，码头泊位总长度为 870m，占用港口岸线总长度为 994m。总投资约5.5亿元，计划2022年开工，2024年建成。
③推进季桥作业区一期工程，设计年吞吐能力1000万吨，岸线长2000米，新建20个千吨级泊位，总投资约9亿元。计划2025年开工， 2027年建成。
(三)持续推动公路建设
以公路建设为主战场，进一步拓展对外交通，优化内部公路网，构建形成以“五横五纵”(“五横”：规划343国道、328省道、规划328省道、盐徐高速、348省道;“五纵”：规划264省道、规划233国道和235省道、京沪高速、233国道、247省道)为主骨干，其它公路为细胞的公路网络。