现代化建设的新要求。我国正处于新型工业化、信息化、农业现代化快速发展阶段，经济形势长期向好，能够为保障和改善民生、加强基本公共服务体系建设提供坚实的经济和物质基础。现代化建设的核心是人的现代化，人民群众对公共产品的要求从“有没有”向“好不好”转变，期盼更加优质化、多样化的公共服务供给，民生保障由简单托底数、满足基本需求，向抬基数、实现高品质生活转型。启东要始终坚持以人民为中心的发展思想，注重品质生活导向，推进公共服务保障水平走在前列，实现人的全面发展和社会全面进步。
区域协调发展的新形势。长江经济带发展、长三角一体化发展等国家发展战略扎实推进，新的经济增长极不断形成，引领力不断增强，资源空间配置效率稳步提高，为启东经济协调发展注入新动力。乡村振兴战略的实施，为农村公共服务体系建设提出了新要求、带来了新动力。启东作为新出海口建设和对接上海的前沿阵地，要在全面融入上海大都市圈和长三角一体化进程中，推进更大范围、更宽领域、更深层次的公共服务共建共享，提升公共服务一体化发展的紧密度、协同度、融合度。同时，加快建立城乡一体的基本公共服务体系，推动公共服务向农村拓展延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
人口结构和老龄化格局的新变化。人口结构进入趋势性转变，我国人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口减少，人口老龄化加速，老年抚养比上升，“一老一小”结构性问题愈发凸显，对公共服务供给结构、资源布局、覆盖人群等带来较大影响。启东老龄化问题形势严峻，要坚持“资源跟着需求走、服务跟着居民走”，在劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断进取，切实增强广大群众的幸福感、获得感和安全感。
科技和产业的新变革。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革将会催生众多的新产业、新业态、新模式，推动公共服务新业态不断发展、供给方式不断创新、服务模式更加丰富，电子政务、信息惠民，民生领域的供给能力和服务方式更加多样，有效提高了政府治理水平和群众获得感。5g基建、特高压、城际高速铁路等为主的“新基建”将引领公共基础设施高级化和现代化，将深刻改变生产生活方式。启东要顺应相关重要领域和关键环节改革，加大新技术新模式在公共服务关键领域的应用，加强高品质民生供给。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作、南通工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展理念，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以深化公共服务供给侧结构性改革为主线，以公共服务补短板强弱项提质量为方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续保障和改善民生供给，建立健全均等可及的基本公共服务体系，在现代化建设新征程中创造高品质生活，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第二节 基本原则
——以人为本，保障基本。以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，以增进人民福祉作为发展的根本目标，坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心的问题入手，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。
——统筹资源，促进均等。统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。推进城乡之间基本公共服务均等化，缩小城乡区域发展差距，优化基本公共服务设施布局，增强农村地区基本公共服务领域的财力投入，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。
——政府主责，共享发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，厘清政府与市场界限，强化政府基本公共服务职责，合理划分政府财政事权和支出责任，强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。
——完善制度，改革创新。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，促进制度更加规范。加快转变政府职能，创新服务提供方式，消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。
第三节 主要目标
全面落实党的十九大提出的现代化两个阶段安排，以及启东市“十四五”发展目标，从基本教育服务、基本劳动服务、基本医疗服务、基本社会服务、基本住房保障服务、基本文化体育服务、基本出行服务、基本环境服务、基本公共安全服务九大类提出启东市“十四五”公共服务发展指标体系与具体目标。
到2025年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化基本实现。
——基本公共服务均衡可及。城乡区域间基本公共服务大体均衡，资源布局更加优化，城市社区15分钟医疗、文化、健身等服务圈进一步完善，基层公共服务综合功能持续增强，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。
——标准体系全面建立。以基本公共服务标准为核心，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的标准体系全面建立。标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。
——保障机制巩固健全。基本公共服务供给保障措施更加完善，基层服务基础进一步夯实，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成。数字化技术与公共服务深度融合，数字化智能化应用场景覆盖公共服务多领域、惠及城乡居民全人群。
到2035年，全面实现基本公共服务均等化，建立与基本实现社会主义现代化相适应的优质均衡公共服务体系，公共服务水平明显提升，人民生活更加美好，人的全面发展充分展现，共同富裕取得更为明显的实质性进展。面向全人群、全生命周期、全领域的公共服务体系建设和能力水平走在全省前列，成为率先基本实现社会主义现代化的重要窗口地区。
表1 启东“十四五”公共服务主要指标