二、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央《关于加强新时代老龄工作的意见》精神和积极应对人口老龄化国家战略部署，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合;坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合;坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。着力优化涉老资源配置，着力发展为老服务事业，着力完善老龄工作体制机制，着力增加老年人获得感、安全感、幸福感，为我县建设“三城三地”提供更多标志性成果。
(二)基本原则
1.坚持党委领导，社会参与。加强党对老龄工作的全面领导，发挥政府主导作用，强化规划引领、政策调控、资金投入、督促检查等职责，构建政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的老龄工作格局，形成推动老龄事业和产业发展的强大合力，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
2.坚持积极应对，共建共享。强化积极老龄化理念，以更加积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化带来的问题和挑战，挖掘人口老龄化带来的活力和机遇，促进老年人社会参与，使广大老年人共享改革发展成果，并在高水平全面建设小康社会中发挥积极作用。
3.坚持统筹协调，全面提升。加强顶层设计和系统谋划，建立经济社会发展与城乡老年人口增长相适应的老龄事业发展战略。加强各地、各涉老部门协调配合，增强综合应对能力，强化责任落实和政策落地，推进城市老龄工作与农村老龄工作、收入保障和服务保障、机构养老和居家养老、老龄事业和老龄产业协调发展。
4.坚持突出重点，有序推进。以增强涉老政策制度针对性协调性系统性、建立完善特殊困难老年人关爱服务体系、夯实基层和农村老龄工作基础、推进老年宜居环境建设、培育壮大老龄产业为重点，强化工作举措，加强分类指导，着力补齐短板，推进有序发展。
5.坚持创新推动，科技助力。努力拓宽视野、转变思路，积极探索实践，推动老龄工作理论创新、制度创新、管理创新、服务创新。积极利用互联网、人工智能等现代科技手段，发展智能养老，打造服务平台，提升老龄工作信息化、科学化水平，建设高质量养老体系。
(三)总体目标
到2025年，我县老龄事业发展与经济社会发展更加协调，老龄事业工作机制更加健全，老龄事业智慧化和标准化水平持续提高。老年社会保障体系更加完善，居家、社区、机构养老服务深度融合，养老服务品质逐步提高，便捷优质、综合连续的老年健康服务体系全面建立。老年人文化体育教育供给更为全面，老年人精神文化生活丰富多彩，安全、绿色、便利、舒适的老年人宜居环境建设成效显著。尊老敬老、爱老助老社会氛围更加浓郁，老年人自尊、自立、自强社会风尚基本形成，老年人再就业政策支持更加有力，老年人参与社会事务和建设环境不断优化，老年人合法权益得到有效保障。老龄产业发展取得重大突破，银发经济规模倍增。老年人的获得感、幸福感和安全感显著提升，为我县实现高质量发展共同富裕奠定老龄事业基础。
“十四五”老龄事业发展主要指标
类别 序号 指标名称 2020年 2025年 数据来源 指标
类型
社会保障 1 人均预期寿命(岁) 79.85 81.50 卫生健康局 预期性
2 基本养老保险参保人数(万人) 10.21 30.00 人力社保局 预期性
3 户籍人口基本医疗保险参保率(%) 98.59 99以上 医保局 预期性
4 老年人意外伤害保险参保率(%) — 45以上 民政局 预期性
养老服务 5 生活不能自理特困人员(老人)集中供养率(%) 54.26 95.00 民政局 预期性
6 养老机构护理型床位占比(%) 55.00 58.00 民政局 预期性
7 每万名老年人拥有持证养老护理员数(人) 18.00 25.00 民政局 预期性
8 特殊困难老年人月探访率(%) — 100 民政局 预期性
9 康养联合体(个) 0 10 民政局 预期性
10 建设智慧养老院(家) 0 2 民政局 预期性
卫生健康 11 65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理率(%) 71.70 72以上 卫生健康局 预期性
12 二级及以上综合医院和二甲及以上中医医院规范设置老年医学科的比例(%) 33.30 60.00 卫生健康局 约束性
13 每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位(张) 2.75 5.50 卫生健康局 约束性
14 重大慢性病过早死亡率(%) 10.18 8.5以下 卫生健康局 预期性
文化教育 15 建有老年学校的乡镇(街道)比例(%) 100 100 教育局 预期性
16 经常性参与教育活动的老年人口比例(%) 15.76 25.00 教育局 预期性
17 经常性参与体育活动的老年人口比例(%) 67.00 70.00 体育局 预期性
社会参与 18 老年志愿者注册人数占老年人口比例(%) — 12.00 民政局 预期性
19 依法登记的老年社会团体数(个) — 逐年
增加 民政局 预期性
20 城乡社区基层老年协会覆盖率(%) 100 100 卫生健康局 约束性
宜居环境 21 为符合受理条件的老年人提供法律援助(%) 100 应援尽援 司法局 预期性
22 新建城区、新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率(%) — 100 自然资源局 预期性
23 全域范围开展“敬老月”活动覆盖率(%) 100 100 卫生健康局 约束性
老龄产业 24 涉老产业(企业)培育(个) 0 1 招商局 预期性
25 旅居养老综合体(个) 0 1 文广旅体局 预期性
26 长寿之乡品牌认定单位(个) 1 3 卫生健康局 约束性
三、主要任务
(一)健全多层次老年社会保障体系
构建覆盖广泛、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系，提升社会保障工作质量，做到应保尽保、规范有序，切实提升老年人社会保障水平。
1.完善多层次的养老保障制度。强化社会保障制度体系建设，稳步推进延迟退休和延长社会保险缴费年限等改革，进一步完善以基本养老保险为主，企业补充养老保险与职工个人储蓄性养老保险为辅的保险制度，实现社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。实施全民参保计划，将更多灵活就业人员、新业态从业人员、农业转移人口等群体纳入职工养老保险体系，实现城镇职工基本养老保险全覆盖，实现城乡居民适龄参保人员应保尽保。统筹发展企业年金、职业年金、个人养老金、被征地农民基本养老保险、商业养老保险等制。继续完善实施退休人员再就业相关保障措施。
2.健全城乡老年医疗保障制度。不断完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，健全稳定可持续的筹资运行机制，全面做实基本医疗保险统筹工作。推动全民健康补充医疗保险工作。继续资助低边户参加基本医疗保险，适度提升大病保险合规医疗费用支付比例，降低贫困户大病保险起付线，提高支付比例。完善老年医疗保障服务工作，建立老年人医保经办线上线下服务渠道，做好老年特殊病种门诊结算服务，加快开展老年人基本医疗保险关系跨省异地就医直接结算服务。持续推进老年人意外伤害保险工作，提高保险覆盖面，扩大受益人群。鼓励支持老年人相关商业健康保险，多元发展健康保险。