(五)坚持党建引领，确保平稳有序发展
坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，注重加强新形势下国企党的制度建设，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，为国企发展壮大提供坚强有力的组织保障，确保国有企业平稳有序发展。
三、发展导向
“十四五”期间，全区国资国企重点围绕提升服务区委区政府重大战略、服务莲都区产业升级、服务城市运营和社会民生三大“功能”，积极推动监管转轨、产业转轨、模式转轨三大战略“转轨”，持续做强做优做大，推动国有经济成为服务莲都区战略的主力军、引领高质量发展的排头兵、构筑改革开放新高地的先锋队、推进治理现代化的新样本、实施党建引领发展的新标杆。
推进国资监管方式由综合管控型向职能多方位转轨。坚持以管资本为主加强国有资产监管，除法律法规等另有规定或经区政府授权外，其他行使公共管理职能的部门基本实现不再行使国有资产出资人职责,国资监管机构不再行使公共管理职责。厘清出资人权责边界，精简优化职能配置，制订国资监管权力和责任清单。深化全区国资国企系统“最多跑一次”改革。
推进国资布局方向由传统基础行业为主向基础性战略性先导性产业并举转轨。紧扣产业基础高级化、产业链现代化的攻坚任务，建设新一代基础设施和城市保障体系，构建优势产业生态和资源要素市场体系，培育壮大战略性先导产业，加快数字化转型发展，提升产业链供应链现代化水平，着力构建新时代现代化国有产业体系，为莲都区新一轮经济发展奠定坚实基础。
推进企业发展模式由跟跑为主向并跑引领转轨。紧紧抓住浙江省数字经济、智能产业发展领先优势，以加快建设适应智能时代要求的企业创造力为目标，深化供给侧改革、创新、发展，加快导入各类资源和要素，梯度布局国资创新链、产业链、价值链，打造更多行业龙头和领先企业，形成国有经济高质量发展的新增长极。
四、发展目标
(一)国资总体发展目标
“十四五”期间，明确国资发展目标，积极应对新任务和新要求，实现国有企业持续稳定健康发展，确保国有资产保值增值，提升国有资本对全区重点产业的带动引领能力，发挥国有经济的保障和支撑作用，突出国有经济在推进全区经济社会重大发展战略实施和服务民生等方面发挥更大作用，不断提高莲都区国有经济总量，争取国有资产总额、净资产、营业收入、利润总额等指标再上新高度。力争2022年区城投公司信用等级达到aa，2023年区旅投公司信用等级达到aa，力争2024年区工投公司信用等级达到aa、区国投公司主体评级提升至aa 。
表2：莲都区属国有企业“十四五”财务目标(单位：亿元)
指标2020年2021年2022年2023年2024年2025年资产总额97.95104150200250300净资产28.4136.5675100125150营业收入2.332.77101530利润总额-0.16-0.530.350.500.751.50备注：2020年、2021年数据来自莲都区国有企业年报。
(二)布局结构调整目标
强化出资人对国有企业战略规划和功能定位的引领与管理，积极争取、合理布局特许经营权，按照聚焦主业、适度多元、产业协同原则，结合企业功能定位科学确定国企主业，助推国企上规上限。全面打造“区国投公司——三大业务板块、丽水工业园区建设发展有限公司”新型国资管理体系，积极稳妥地推进产业结构调整，最终形成资产投资运营板块、城市基础设施建设运营板块、文旅投资运营板块、工业投资运营板块。
(三)国资监管提升目标
推进国资监管大平台建设，实现国资监管数据与企业内部业务数据互联互通。在国企领域推广使用“财资大管家”系统，建立全区统一的企业国有资产统计监测系统，和全省全市同步实现国有企业财务快报全口径、全级次报送。积极探索国资国企在资金管理、“清廉国企”等领域的数字化改革项目，积极推动国有资产大数据“云图”——在线监管平台建设，借助信息化手段，进一步推进国企监管信息系统建设和运用，实现对企业财务、资产、融资、人力资源及在建工程等信息的智能化、数字化监管，推动国资监管由事前审批向事中、事后的全过程管理转变，最大限度提升企业自主参与市场决策的空间，同时促进企业科学决策、规范运行。实现区国资办对下属国有企业的有效、及时、全面的监督和管理，构建国资监管大格局。
(四)人力资源建设目标
坚持以人为本的科学发展理念，适时完善《莲都区国有企业人才队伍建设实施办法》，建立与现代企业制度相适应的市场化用工制度，完善符合现代企业制度要求的人才培养、使用、评价和激励约束机制，积极推动人力资源管理体系的完善。在国企定员总量控制基础上，全面推行以公开、平等、竞争、择优为原则，规范实施以岗位管理为基础、以劳动合同管理为关键的市场化用工制度，实现员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减。鼓励市场化程度较高的企业按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，加快推行职业经理人制度，尝试通过市场化选聘方式引进：一是具有丰富的投融资及大中型企业资金操盘经验的复合型会计人才;二是有能力谋划运作实质性的经营性项目、能带动国企实体化转型的经营管理型人才。
第四章 “十四五”国资发展重要举措
一、明确国资发展定位，创新国资监管体系
(一)明晰区国资办职能，夯实国资管理基础
优化国有经济战略布局。强化出资人对国企战略规划和功能定位的引领与管理，积极争取、合理布局，按照聚焦主业、适度多元、产业协同原则，结合国企功能定位科学确定国企主业，助推国企上规上限。全面打造“区国投公司--三大业务板块、区工投公司”新型国资管理体系，最终形成资产投资运营板块、城市基础设施建设运营板块、文旅投资运营板块、工业投资运营板块。
推动国有资本整合壮大。集聚成优质资产，促使资产效益最大化。加快推动国有资本和国企从规模较小、发展潜力不大、技术含量低的非主营业务中退出，重点清理闲置资产等无效低效资产，开展全区国有资产(资源)确权发证、划转移交集中攻坚行动和国资整合提升工作;全面理顺产权关系，逐步将行政事业单位小而散的资产，归集注入到区国投公司下属子公司进行集中统一管理，进一步壮大国企的资产和营收。
强化区属国有企业市场主体地位。强化国企市场主体地位，坚持政企分开、政资分开原则，改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，切实维护国企法人财产权和经营自主权。明确国企承担政府性投资项目的代建关系，理顺国企承建政府性投资项目代建费结算机制。对国有绝|对控股企业、相对控股企业和参股企业实施更加市场化的差异化管控。
提高区属国有企业经营水平和盈利能力。完善国企重大事项管理制度，加大授权放权力度，优化简化决策流程。以“资产覆盖本金、利润覆盖利息”为导向，提升国企盈利能力。推动国企增强市场主体意识，提高参与市场竞争的主动性、自觉性和核心能力，加快国企市场化、实体化转型。强化国企成本控制和风险约束，加强内部管控，全面提升国有资产使用效益。