二、发展不足
(一)国有资产总量偏低，资产规模有待提升
截至2020年底，区属国有企业资产总额97.95亿元，参照丽水市经济、人口规模以及对比省其他区县级国资发展情况，资产总量偏低，国有资产规模总量仍待进一步提升。从区国有资产在各企业间的分布来看，企业间资产规模差距较大，分布较散。区城投总资产33.75亿元，净资产3.73亿元，资产规模较小。区旅投总资产15.45亿元，净资产8.7亿元，实力较弱。
(二)国企盈利能力较弱，发展模式有待升级
截至2020年底，受疫情影响，莲都区监管国企业绩普遍下降。全区国有企业实现营业收入2.33亿元，净利润-0.16亿元，收入利润率为-6.87%。除城投外，净资产收益率普遍较低，国有资本效益指标不理想。一方面是因为区属三大国资营运公司成立时间较短，处于发展的初期，但更重要的是因为区属企业的业务布局多集中于产业链低附加值环节，发展模式传统、单一，导致区属国资整体产业控制力不足，各区属国企盈利能力普遍偏低。总体而言，各区属国企在产业链布局、资源整合力度、创新性及产业控制力方面待提高，发展模式有待升级。
表1 2020年末区属三大国资营运公司盈利指标统计(单位：万元)
公司名称营业收入净利润净资产净资产收益率区国投公司15488.72-2181.29279118.73-0.78%区城投公司7018.4648.9737307.100.13%区旅投公司1043.25-3500.9786767.83-4.03%数据来源：2020年度莲都区国有企业年报。其中，区国投公司指标数据包含区城投公司与区旅投公司数据。
(三)资产管理能力偏弱，资产利用率待提高
在“十三五”期间，未能针对存量及增量经营资产进行及时有效的梳理、重组、分类，未能立足于资产分类实施有针对性的经营管理策略，造成整体资产利用率偏低。一是资产底数未明晰。因历年移交区国投公司的财务账目缺少原始资料甚至资产双证不全，故资产相关情况掌握还不够清，无法合理及时有效的进行梳理、评估和盘活。二是资产的处置进度较为缓慢，逐渐形成低效、无效资产，有待加快处置进度，提升低效、无效资产的利用率。
(四)专业人才普遍缺乏，激励机制有待完善
全国各地推出优惠的人才政策鼓励落户本地、东部沿海地区中心城市推出巨额资金支持高端人才团队创新创业，人才竞争日益激烈。莲都区正处于各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才缺乏的阶段。此外区属国企体制机制改革虽取得一定的进展，但差异化薪酬分配机制不完善，中长期激励机制普遍缺乏，尚未形成国企管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。后备人才队伍建设及对关键人才的激励力度不足，导致部分国企虽具备积极探索市场化意识，但受制于运作效率低下、激励制度欠缺、专业紧缺人才及高层次技术人才缺乏等因素，市场化业务和公司转型进程缓慢。
第二章 “十四五”发展环境
一、面临挑战
(一)宏观经济变动带来的挑战
受到政治、军事等因素的影响，国际体系和国际秩序开始深度调整，原有的国际多边体系正面临着被重构的压力，同时全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，疫情加剧了经济下行，对外贸和旅游等产业影响较大。莲都区部分出口企业在生产、物流等方面因无法正常履行国际贸易合同受创严重，此外疫情也对区内文旅产业产生影响。新冠疫情冲击与经济下行压力的叠加影响导致企业在“十四五”发展前期面临不确定性和复杂化因素增多。
(二)深化改革转型带来的挑战
“十四五”时期，我国经济发展将构建新格局，对国有企业深化改革转型发展形成了倒逼压力。为应对深化改革转型带来的挑战，需充分调动区属国企的积极性，要进一步转变区国资办职能，实现精兵简政，理顺国资与市场、国资与社会关系，全面激发区国资国企进行改革探索实践的动力，建立健全区国资国企改革创新的激励机制和容错机制，推动制度创新。努力提高资本效率，区属国企需要加快解决经营效率长期偏低的问题，促进企业高质量发展，为莲都区作出更多的财政贡献。专注主业，培育核心竞争力，区属国企要通过不断聚焦打造主业的核心竞争力引领莲都区产业的转型发展，处理好“做大”与“做强”的关系，改变产业涉足过多过滥，产业链和管理链过长，内部“大而全”的局面。不断提高资本使用效率，实现由“做大”向“做强”、“做优”的转变。
(三)生态环境保护带来的挑战
“十四五”时期将是我国生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期。国家对碳达峰、碳中和工作做出全面部署，要求将减污降碳总要求落实到生态环境保护工作各方面，丽水市作落实碳达峰和碳中和任务的地方责任主体，也提出高水平推进治理现代化，提升系统化生态治理水平，强化生态法治，推动生态环保领域行政执法与司法高效联动要求，生态文明建设和生态环境保护对国有企业转型升级提出新的更高的要求。
“十四五”时期，面对不确定、不稳定因素增多的国际环境，以及诸多压力叠加的国内环境，区国资国企在加快优化产业结构、增强产业动力、化挑战为机遇的需求将比以往更为迫切。今后必须主动适应新常态、深刻把握新常态、积极引领新常态，有效应对各种风险挑战，在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展新引擎，在转型中保持经济稳定增长，让更多发展成果惠及全体市民。
二、发展机遇
(一)畅通国内国际双循环带来的发展新机遇
以外循环拉动为主的经济增长模式在2008年金融危机以后遇到了一系列问题，国际市场增速放缓、外需断崖式下跌、贸易摩擦加剧、先污染再治理的模式难以为继等诸多因素导致外循环经济模式存在挑战。党中央、国务院从供给侧下手，通过“三去一降一补”，力图解决经济运行中的结构性问题。在一系列结构性改革措施的作用下，从市场主体的培育到要素的优化配置，从营商环境的改善到创新动能的激发，中国经济的内生增长动力持续释放，以供给结构动态适应人民日益增长的美好生活需要为特征的内循环体系逐步成型。
区国资国企在构建“双循环”中要发挥生力军、主力军作用，需进一步明确改革三大方向，一是进一步深化国企改革，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力;二是将国资监管体制改革从“管资产”向“管资本”转变，坐实两类公司作用;三是实施混合所有制改革，促进国有经济与民营经济协同发展。
(二)融入长三角一体化建设带来发展新机遇
浙江省提出加快打造“诗画浙江”大花园、全力推进大通道建设、切实提升大都市区能级，加快推进长三角一体化发展;丽水市印发实施《丽水市全方位深度接轨上海、高质量融入长三角区域一体化发展行动方案》，提出全市域全方位深度接轨上海、高质量融入长三角一体化发展工作，推动市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团。众多区域联动发展战略为区国企“十四五”期间加强联盟合作、优化产业布局、促进区域发展提供了政策支持。