提高直接融资比重。着重抓好债券融资，充分利用各类资源、资产和资本，根据发行规模、募集资金投向、债券利率、发行期限等不同需要发行短融、中票、公司债、企业债等债券，提高直接融资比重，降低融资成本。
(二)创新投资体制，提升运营能力
构建新型投资体制。积极推进国有融资平台公司市场化转型和实体化经营，继续整合盘活各类资产、资源和特许经营权，科学注入相应国有企业，做大企业市场化收入，有效控制企业债务风险，实现国资国企可持续发展。全区各行政事业单位原则上不持有经营性资产，各类特许经营权优先注入区属国企,探索建立土地、矿产、林业、水务等国有资源和垄断性行业的国企经营体制。落实交通、水利、建设、农业农村、工业园区管委会等项目责任部门和国有企业的投资、建设和融资的主体责任，交通、水利、建设、农业农村、工业园区管委会等项目责任部门负责项目前期、全过程的监督管理和项目结算审计，国有企业是项目的实施主体，负责项目施工、建设和工程质量管理。区财政负责资金统筹，除政府产业基金、城乡公交、政策性担保、粮食储备等公益性项目或上级规定外，原则上不予以补助。要建立稳定可靠的收入来源和补偿机制，进一步提升国有企业运营能力和盈利水平，努力实现长期平衡和整体盈利。
(三)培育上市资源，促进管理提升
全面梳理区属国有优质资产，悉心培育上市资源，推动具备条件的企业按照公司上市门槛进行前期准备工作，并聘请投资银行等中介组织，提前对主业突出、盈利能力强、成长性好的资产和企业进行整合和培育，建立上市后备企业资源库，从库中选取经营绩效良好、发展潜力较大的企业，进行重点培育和扶持，妥善解决其在发展过程中遇到的困难和问题;加强与交易所的协作，推动培育后备资源，鼓励中介机构发掘资源，推动莲都区形成证监局、交易所、市场中介等方面为一体的上市培育机制和协作机制;对区属国有企业，以上市企业的行为准则进行约束，倒逼其提升管理能力
五、完善现代企业机制，激活企业发展活力
(一)健全法人治理结构，提高国企管理效率
推进党的领导与公司治理有机融合。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节。各国企应建立完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。推动二三级企业党组织班子成员和董事会、监事会、经理层“双向进入、交叉任职”。
规范董事会、监事会运作。全面落实董事会职权，健全完善董事会议事规则，建立决策事项跟踪落实机制，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。探索开展外部董事选聘和管理制度，拓宽外部董事来源渠道，由组织部门选派优秀人才担任国企外部董事，提升董事会决策质量和决策效率。健全完善监事会运转机制,发挥监事会全过程监督作用,强化监事会监督成果运用，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监事监督机制。
保障经理层依法行权履职。探索建立董事会向经理层授权的管理制度,明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。
对标推进管理体制和管理能力提升。进一步深化国企职能改革，坚持精简高效原则，实行扁平化、精细化管理，区属集团企业原则上内设机构不超过7个、不新设全资或控股的三级公司。逐步落实集团企业集中办公，实现人力资源和相关业务整合。具备条件的国企，财务实行集团企业层面集中核算。
(二)完善三项制度改革，提升人力资源配置
全面深化市场化用工机制。在国企定员总量控制基础上，全面推行以公开、平等、竞争、择优为原则，规范实施以岗位管理为基础、以劳动合同管理为关键的市场化用工制度，实现员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减。鼓励市场化程度较高的国企按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，加快推行职业经理人制度，尝试通过市场化选聘方式引进:一是具有丰富的投融资及大中型企业资金操盘经验的财务管理人才;二是有能力谋划运作实质性的经营性项目、能带动国企实体化转型的经营管理型人才。选聘职业经理人享受工作待遇和经济待遇，薪酬不超过同职级企业负责人薪酬的3倍左右。
全面优化市场化薪酬分配机制。合理确定不同国企效益工资联动指标，建立完善与国企功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。深化国企内部分配制度改革，加快建立健全绩效评估(kpi)内部考核机制，加大激励力度，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬分配机制，推进全员绩效考核，以岗定薪、按绩取酬、岗变薪变，破除平均主义。
六、探索区域协同合作，融入内循环经济发展
(一)深度融入长三角，加强生态价值共创
基于古堰画乡、东西岩等旅游景区资源，积极谋划一批生态旅游、休闲旅游、健康养生重大项目，多元化吸引长三角地区的优质资本、专业人才参与高端康养基地建设、景区开发、美丽乡村建设等。积极谋划对外联盟，与长三角地区建立旅游合作机制，加大旅游优惠政策倾斜，在上海、杭州、南京等重要客源地设立旅游推广中心，借助新媒体新渠道传播丽水元素，多角度推介丽水生态文旅资源，借助开通丽水旅游专列契机，联合打造长三角自驾游、高铁游、康养休闲游等旅游精品路线。
(二)全面升级山海协作，推进协同大发展
促进飞地互飞。推动山海协作生态旅游文化产业园建设，高标准打造义乌商城集团与丽水瓯江风情旅游度假管委会共建的古堰画乡文化创意产业园等飞地，通过“飞地互飞”“两心联动”，实现优势互补，绿水青山与金山银山相互转化，大力发展休闲旅游、养生养老等生态旅游业和文化产业，推进浙江大花园最美核心区建设，打造“秀山丽水”最美旅游目的地。升级产业协作。推动莲都-义乌产业园建设，立足打造科技化、信息化、集约化、生态化的生态工业发展重要平台，加快实施一批带动力强、市场前景好的产业协作项目，支持和引导结对地区开展产能对接、产用结合和产业链上下游整合，打造现代化生态产业集群。
(三)不断深化企校合作，携手创新共发展
推动区属国有企业与优质企业、高校建立合作共赢关系。结合国企功能定位，紧扣服务重大战略、产业升级和民生保障，全面规划产业布局，积极推动国有资本向能源、资源开发领域集中和倾斜，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深化国企多元合作，重点加强与高等院校、央企、省企、市企创新合作，深化产学研对接，实现共赢发展。
第五章 “十四五”区属国企发展要点
一、优化国资布局结构
(一)优化方案
以明确条线职责、稳步推进变革为导向，围绕几大关键领域，整合同质化企业和相关联产业链资产，组建形成“区国投公司-三大业务板块、区工投公司”的“1 2 1”新型国资管理体系，即主要打造1家国有资本运营公司、2家核心市场化公司，同时培育1家工业投资运营公司，各主体分别承担各自领域的功能任务。