纵观国内，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，中国特色社会主义已经进入新时代，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展阶段已经由高速增长转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。在此背景下，更需要我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施新型城镇化与乡村振兴战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，开创“十四五”城乡融合发展新局面。
从扬州看，当前和今后一个时期，扬州仍然处于大有可为的重要战略机遇期。共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设等国家战略叠加，构成了扬州发展的大背景。区域一体化发展不断加速、南京都市圈建设加快、宁镇扬一体化发展持续深入、江淮生态大走廊建设等为扬州市开启十四五奠定了良好基础。作为江苏省中部交通枢纽，扬州承担衔接苏南、辐射苏中苏北的重要战略使命，国家战略的叠加为扬州提升了外部影响，拓展了机遇空间，但对于区域各类资源的争夺也愈发激烈，城镇化的外部影响因素也愈发复杂。面向“十四五”，扬州需要借力国家战略，培育自身发展新动能，为高质量发展注入强大动力，探索新型城镇化战略与区域协调发展战略、主体功能区战略、乡村振兴战略等不同战略的融合路径，奋力谱写扬州城乡高质量发展新篇章。
(三)发展趋势
1.人口发展进入关键转折期。2019年，我国出生人口首次降到了1500万以下，人口出生率仅为10.48‰，是2000年至今的最低值，也是继“三年困难时期”之后的第一次人口断崖。2020年我国出生人口为1200万人，较2019年又减少了265万人。总和生育率已跌破警戒线，我国人口发展进入关键转折期。另一方面，“三年困难时期”后的婴儿潮一代正逐步进入退休阶段，需要大量的在职劳动力供养。江苏已经进入“深度老龄化社会”(65岁以上老年人口比例超过14%或60岁以上人口比例达到20%，2020年江苏65岁及以上人口占16.20%)，而2020年末扬州市65周岁以上老年人口占总人口比例已经高达19.99%。“严重少子化”和“超老龄化”是当前人口发展最重要的趋势，与之伴随的将是低成本人口红利消失、劳动力成本上升、经济潜在增长率下降、公共服务需求结构调整等影响，这些都对新型城镇化与城乡融合发展提出了诸多新命题。
2.美丽江苏建设强力推进。坚持生态优先、绿色发展，建设美丽中国是习近平总书记亲自布局的重大举措。进入新时代，江苏坚持绿水青山就是金山银山理念，把美丽江苏建设作为新形势下推动高质量发展的重要抓手，努力在美丽中国建设中走在前列、成为典范。根据美丽江苏建设的要求，扬州要充分发挥长江、大运河的自然禀赋优势，依据省委部署的“沿江地区，再现‘春江花月夜’的美好景象”、“沿大运河地区，形成江苏的‘美丽中轴’”、“沿高邮湖地区，建设江苏发展的‘绿心地带’”等要求，全面彰显自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美，让美丽扬州成为现代化的鲜明底色。
3.城乡关系进入3.0阶段。城乡之间发展不平衡不充分，不能满足广大农村居民对美好生活的需要，是新时代我国社会主要矛盾的主要表现之一。党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”;十八大提出“推动城乡发展一体化”;随着乡村振兴上升为国家战略，城乡关系迈入新阶段，党的十九大提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。2019年，党中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，《意见》旨在解决城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等突出问题，进一步推动城乡融合发展体制机制建设。从“城乡统筹”到“城乡一体化”，再到“城乡融合发展”，城乡关系进入了3.0阶段，新时代的城乡融合发展目标是构建要素平等交换、双向流动的城乡融合发展新局面，最终形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。
二、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深入落实习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话指示精神，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提升农业转移人口市民化质量，增强城市综合承载力与资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展、城乡资源要素双向自由流动，提升城市治理水平，推动形成新型城镇化战略与乡村振兴战略双轮驱动、城乡高质量融合发展、人民群众获得感和幸福感持续增强的新局面，为全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化国家新征程提供有力支撑。
(二)基本原则
坚持以人民为中心。落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，积极回应人民群众关切，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。维护人民根本利益，激发全体人民的积极性、主动性、创造性。增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推进改革创新，打破体制机制瓶颈制约，释放促进城镇化发展的新动能，提升可持续发展能力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更为健康、更可持续的城乡融合发展新局面。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、一体化布局、整体性推进，加快推动区域一体化、城乡融合发展，促进城乡要素自由流动、公平交换，健全覆盖全民、统筹城乡、兼顾内外的体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
坚持因地制宜。充分考虑不同地区不同发展阶段的差异性，尊重本土特色，尊重发展规律，探索适宜扬州未来发展的城镇化与城乡融合发展路径。稳妥把握改革时序、节奏和步骤，分类施策、试点先行，扎实有序推动各项工作任务落地、落细、落实。
(三)远景目标
展望2035年，扬州将率先基本实现社会主义现代化，城乡融合发展体制机制更加健全，城乡融合发展和区域协调发展水平领跑全国。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，城乡要素自由流动，高质量实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化，人的全面发展和人民共同富裕走在全省全国前列，高水平建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城、幸福之城。到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型，城乡全面融合，全体人民共同富裕基本实现。