(五)促进园区提质增效
我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，推动高质量发展是开发园区当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
1.实施园区倍增计划。一是实施产业培育提升工程。开发园区按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、优势产业集群化”发展思路，围绕主导产业和特色新兴产业，结合产业基础，进一步明确发展方向并研究制定专门扶持政策，促进各种生产要素向重点产业集聚，着力推动汽车及零部件、高端装备、新型电力装备产业跨上千亿元台阶;推动海工装备、新能源、新材料等产业上百亿元台阶。二是实施招商引资提质工程。以“总体规模倍增”提速度，以“龙头企业倍增”树标杆，加强与行业龙头和国内外500强及上市重点企业合资合作，着力引进一批投资额度大、科技含量高、辐射带动能力强的领军型企业。三是制定百亿元企业培育目录。选择符合条件的产业园区进入“倍增培育库”，制定实施园区产值倍增计划，出台培育发展具有国际竞争力的大企业大集团政策措施。鼓励龙头企业、优势企业强强联合。一方面突出抓好科技小巨人企业培育。实施中小企业专业化能力提升工程，聚焦“专精特新”培育方向，制定科技小巨人企业培育行动计划，每年遴选长期关注细分市场、创新实力较强、市场占有率高、配套能力突出的目标企业入库培育。通过要素倾斜、政策扶持，加快培育一批在行业细分领域具有重要影响力的“专精特新”小巨人企业;另一方面突出抓好高新技术企业培育。健全梯次培育体系，加快培育一批高新技术企业。主攻长三角等地区，借助区位比较优势承接一批高新技术企业。深入实施“小升高”行动，积极引导中小企业加大技术创新投入，立足存量资源提升一批高新技术企业。
2.激发园区内生动力。一是建立园区“反哺”机制。支持各地结合地区实际和园区发展需要将园区产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，激发园区发展内生动力。各产业园区土地出让收入按有关规定完成政策性计提后，可用于园区土地开发和基础设施建设。赋予具备条件的园区一级财政管理权限，并设立独立金库，形成园区“投入—产出—再投入”的可持续循环发展机制。二是鼓励社会资本市场化运作。支持园区引进社会资本参与开发建设、与社会资本合作办园，通过市场化方式运作，为园区发展注入更多源头活水。引导行业龙头企业、产业地产运营商等市场主体参与园区土地二级开发，投资建设工业大厦和高标准厂房等，打造若干个市场化运营的“园中园”。引导社会资本对园区基础设施投资项目跟投跟贷、联合投资。允许园区探索建立市场化薪酬制度，将薪酬总额与经济发展、税收增长等挂钩。
(六)加快产城融合发展
产城融合是城市化与产业化互动发展的内在需求，“以产兴城、以城促产、产城互动”是开发园区的发展方向。在园区发展过程中要以产城深度融合为导向，突出城市、园区“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展。
1.加快产业和城镇空间融合。统筹考虑各开发园区发展定位、产业基础、资源禀赋和区位条件，科学规划产城融合空间总体布局，着力构建层次清晰、布局合理、功能协调、多重互补的产城融合体系。产城融合要着眼区域产业和城镇发展实际，坚持因地制宜，突出自身特色，做好顶层设计，实现生产生活生态在空间布局上科学协调融合。坚持以新兴产业为主导，优化产业结构，促进产业集聚，形成一批布局合理、特色鲜明、竞争力强的产业集群，实现以产兴城融合发展。全面落实产城融合发展理念，科学编制集产业发展、园区经济、城乡建设、土地利用、基础设施、社会事业和生态环境保护等于一体的产城融合发展规划，实现与生产力布局相匹配、与城镇化进程相适应、与职住通勤关系相配套的产业与城镇的空间融合。
2.加快产业和城镇功能融合。加快推动产城融合区域基础设施互联互通，提升基础设施建设管理水平，形成适度超前、相互衔接、满足需求的功能体系，全面增强综合承载能力。按照生产、生态、生活的“三生融合”，规划建设一批公共服务平台，为产业发展提供科技研发、成果转化、信息资源等有利条件，搭建创新创业有效载体，打造优良的研发环境，营造良好的生产氛围和舒适的生活环境。坚持人本导向，配套设施根据各产业园区的性质与功能进行统筹布置，构建起系统化和等级化的城市公共服务配套设施网络，提高园区内生活配套设施的人性化、便利化，改善园区居民的生活居住条件。一方面要加强生产性服务设施的建设，为园区产业发展和未来新兴产业项目提供强有力的支撑和保障，有利于吸引高端企业的入驻和发展。另一方面也要加强园区生活性配套设施建设，包括教育、医疗、商贸、餐饮等各项服务设施，建成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，建设分布均匀、便捷可及、功能完善的公共服务网络，形成方便快捷的生活服务圈，提升宜居宜业水平，推进扬州生态宜居名城建设。
四、发展布局
围绕扬州市“323 1”先进制造业集群，统筹优化开发园区产业空间布局，增强园区国土空间承载能力，提升开发园区规划建设的科学性，推进开发园区高质量发展。
(一)空间布局
以全市构建“两轴六片区”的市域产业空间格局为战略引导。“两轴六片区”即产业提升轴：依托京沪高速、启扬高速经济带，构建延伸至市域腹地的产业提升带;产业创新发展轴：依托沪陕高速、328国道经济带，打造先进制造业为主体的创新发展轴;六片产业集聚区：都市服务核心区、沿江高新产业集聚区(主要含扬州经济技术开发区、扬州高新技术产业开发区、广陵经济开发区、维扬经济开发区、杭集高新技术产业开发区等)、仪征先进制造业集聚区、江都先进制造业集聚区、高邮先进制造业集聚区、宝应先进制造业集聚区。科学规划全市开发园区产业空间格局。
1.加强空间管控。一是推进绿色发展理念。加大开发园区集聚集约发展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成绿色发展方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路，把“扬州是个好地方”的城市名片做大、做强、做优。二是合理确定开发园区规模。结合新一轮国土空间规划编制，优化现行开发园区范围，严控开发园区建设用地总规模。综合研究开发园区经济、社会、产业等发展目标，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，统筹安排生产、生活、生态空间布局，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业规划布局与资源环境承载能力相适应。