“323 1”具体为：
“3”：汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等3个千亿级集群。
“2”：微电子及软件和信息服务业、高端纺织和服装等2个五百亿级集群。
“3”：海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品等3个百亿级集群。
“1”：航空产业集群。
扬州开发园区在面对发展机遇的同时，高质量发展中存在着产业结构有待优化、创新驱动有待强化、体制机制有待完善等问题。一是在产业结构方面。除化工园区外，其他每个园区都有5个以上重点发展产业，缺少优势明显的主导产业。园区之间同质化现象严重，比如：布局机械装备或汽车及零部件产业的有7个园区、电子信息产业有6个园区、生物医药或光伏产业有3个园区。光伏新能源行业已经进入竞争饱和期，新光源、新材料、高端装备等产业规模偏小，生物医药和航空等产业尚处于培育初期。二是创新驱动方面。2020年全市开发园区pct专利申请量和技术合同交易额均低于国家高新区国均水平。园区内1547家规上工业企业中，仅有高新技术企业534家，占比仅为34.5%;营业收入超30亿元和百亿元的高新技术企业仅7家和2家;园区中内部研发投入强度达到5%且营业收入超过5亿元的企业仅5家。新型产业研发机构和“苗圃—孵化器—加速器”创业孵化链条远未实现全覆盖。三是体制机制方面。开发园区行政化趋向依然明显，聚焦主责主业不够，大部制改革缓慢，人事制度、薪酬制度改革滞后。政府主导地位依旧没有改变，管委会作为政府派出机关，行政回归现象突出，绝大多数开发园区缺乏审批权，营商服务有待进一步优化。面对新形势新要求，扬州开发园区要聚焦质量变革、效率变革、动力变革，从科技化、数字化、生态化、国际化方向精准发力，推动高质量发展不断迈向新台阶。
二、总体要求
(一)指导思想
以十九届六中全会精神和习总书记考察江苏时的重要讲话为指引，围绕把扬州“好地方”建设好发展好，以促进开发园区改革开放和创新提升为目标，以供给侧结构性改革为主线，紧跟全球新一轮科技革命，坚持高点定位、创新驱动、开放合作、绿色安全、要素优化等基本原则，聚焦做大做强“323 1”先进制造业集群，建立自主可控的园区现代产业体系，全面深化体制机制改革，推进治理体系和治理能力现代化，把扬州开发园区建设成为优势互补、布局科学、功能完备、体制灵活的产业创新高地，为扬州开启全面建设社会主义新征程提供有力支撑。
(二)基本原则
——坚持高点定位，强化规划引领。开发园区是经济发展的主战场。要把发展先进制造业、战略性新兴产业作为首要任务，统筹发展与制造业相匹配的现代服务业，着力建成全市新型工业化发展的引领区、创业创新的集聚区、高水平营商环境的示范区、开放型经济和体制创新的先行区。立足江苏、瞄准长三角、放眼全国，进一步对标找差，争先进位，不断提升开发园区的发展站位。同时，紧扣国家战略、省市发展要求，科学规划园区高质量发展。
——坚持创新驱动，强化自主可控。创新是开发园区高质量发展的第一动力。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济社会发展的深度融合，紧扣园区企业转型、产业升级，加快建设科创载体、布局研发平台、集聚高端人才、建立服务链条、设立创投基金，打造优良的创新生态环境，为开发园区经济高质量发展提供更加强劲、更可持续的动力。
——坚持开放合作，强化资源整合。开放是开发园区高质量发展的必由之路。要坚持更高水平“引进来”和更大力度“走出去”，不断拓展和延伸开发园区开放功能。按照构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制的要求，创新开放方式，优化开放布局，提升开放质量，深度参与国际产业分工，积极推进与先进发达地区的开放合作，更好利用国内国际两个市场、两种资源，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展新格局，着力打造环境更优、机制更活、创新能力更强、改革力度更大的开放高地。
——坚持绿色安全，强化发展底色。绿色是开发园区高质量发展的必要条件。绿色发展是时代的主体，引领经济社会发展的方向。坚持生态文明战略导向，推动自然资源承载力与开发园区经济协调发展。坚守生态红线，严格保护生态环境。构建绿色产业体系，降低单位gdp碳排放量。发挥国家级生态工业园和循环经济示范园区的示范引领作用，降低开发园区发展的环境负荷。全面落实安全生产责任制，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，从严从实抓好各项措施落实，构建人与自然和谐共生的新格局。
——坚持要素优化，强化人才支撑。人才是开发园区高质量发展的第一资源，坚持把人才资源开发放在开发园区高质量最优先的位置。建立健全人才招引、培养、使用、激励、竞争体制机制，全面构建以人为核心的创新要素配置体系，努力建设一支规模庞大、结构合理、素质优良的园区人才队伍，充分激发各类人才创新创业活力和潜能。
(三)发展目标
1.远景目标：按照党的十九大提出的分“两步走”全面建成社会主义强国的战略安排，全面落实江苏省和扬州市经济社会发展的2035年远景目标，扬州市开发园区的2035年远景目标是：开发园区综合实力进一步增强，综合效益大幅提升，全面融入国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量发展取得重大突破，创新驱动型发展形势基本实现，产业链、供应链、创新链自主可控能力明显增强。产业结构显著优化，各类发展指标在苏中领先、全省中上水平，体制机制更加完善灵活，基本实现治理体系和治理能力现代化。国际竞争力、影响力再攀新高，开放动能、开放水平显著提升。全市开发园区协同联动效益显著提高，全面建成特色鲜明、分工明确、协同共享的开发园区发展新格局。
2.“十四五”发展目标：按照江苏、扬州2035年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，紧扣社会主义现代化建设和高质量发展的内涵要求，到2025年，开发园区总体生产能力明显提升，实现地区生产总值和一般公共预算收入增幅高于全省开发园区平均水平;创新驱动产业链基本形成，新技术、新产业、新业态竞相发展;先进制造业集群显著成长，“323 1”先进制造业集群产业竞争力大幅提升，现代产业技术体系基本完善;对外开放水平和质量进一步提升，进出口贸易总额、实际利用外资水平迈上新台阶;将开发园区打造成扬州发展新动能的引领区、先进制造业和现代服务业的集聚区、高水平营商环境和便利创业创新的示范区、深化改革开放和体制机制创新的先行区，扬州成为长三角地区重要的有竞争力和影响力的产业科创名城。