(二)机遇挑战
从国际看，世界经济面临前所未有的大变局。当前，全球新一轮产业变革和科技革命与我国加快转变经济发展方式形成了历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。一是全球科技革命蓬勃发展。数字化、网络化、智能化是新一代信息技术的核心，人工智能、量子科学、新材料、新能源等关键领域与核心技术将成为影响产业国际竞争力的关键变量。以物联网等为代表的智能技术与信息技术的大量涌现，使得信息赋能的先进制造技术成为提高制造业竞争力的关键。扬州各开发园区应充分利用新技术、新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放科技对园区企业发展的放大、叠加、倍增作用，进一步推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。二是世界经济发展不确定因素明显增加。单边主义、保护主义、霸权主义加大国际经济发展环境的不确定性、不稳定性，经济全球化遭遇一定阻力。同时我国制造业面临发达国家重振制造业和发展中国家低成本制造竞争的双重挑战正日益加剧，新产品、新技术、新模式成为新一轮产业革命中占据竞争制高点。发达国家出台一系列关于土地、财税、人才、水电、基础设施等优惠政策形成优势重构，面对发达国家产业回归，欠发达国家产业振兴，我国园区的市场竞争优势逐渐被稀释和弱化，转方式、调结构、补短板既是长远战略，也是当务之急。
从国内看，重大发展战略叠加。一是经济“双循环”新发展格局。我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”格局为扬州开发园区高质量发展指明方向。扬州开发园区要贯彻省政府加快建设“一中心一基地一枢纽”的部署要求，推动产业和创新资源在区域间的合理布局与协同，主动融入市场新循环、区域新循环、要素新循环与产业新循环的新发展格局，促进产业转型、服务转型、区域互补发展。一方面要依托自身资源禀赋，加强自主创新，形成有特色的产业集群。另一方面要高度重视和国内外先进发达园区的交流合作，积极学习国内外先进技术，提升园区产业链质量。二是“一带一路”、“长江经济带”、长三角区域一体化、南京都市圈、大运河文化带等重大发展战略及区域全面经济伙伴关系协定(rcep)落地实施，“互联网 ”行动计划、“大众创业、万众创新”等重要发展行动。扬州开发园区在发展理念上从补主体向强关联转变，发展空间上从有边界向跨边界转变，管理方式上从轻管理向精管理转变。一方面应积极抢抓重大战略叠加机遇，整合国际国内两种资源、两个市场，构建面向全球的产业链、创新链、人才链、资金链、政策链五链统筹的创新开放体系，在高质量发展中探路攻坚，更好地参与国际合作和竞争，不断提升园区国际竞争力和影响力;另一方面明确定位，逐步形成“区域分工合理、产业结构优化、比较优势发挥、区际良性互动、区域差距缩小”的总体格局。从全局、历史、内部等多角度思考新时代的总体定位和地区地位，以便对外错位特色发展、对内形成互补合力，在内外协调中使扬州开发园区高质量发展迈上新台阶。
专栏2 一中心一基地一枢纽
“十四五”时期江苏省经济社会发展的主要目标中，提出基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽。
“一中心”：从原始创新到核心技术攻关;
“一基地”：锻长板巩固基础，补短板畅通循环;
“一枢纽”：提升枢纽经济产业层次，实现能级新跨越。
从市内看，多维举措形成合力。一是奏响“二次创业”号角。扬州市深入践行新发展理念，彰显“扬州是个好地方”，出台《关于推进全市开发园区“二次创业”高质量发展的意见》。开发园区应充分认识开发园区的主阵地、主引擎作用，夯实“好地方”的产业根基。一方面要聚力改革赋权，激发园区自身动力;聚焦项目招引，推动产业集聚特色发展;聚合要素资源，提升园区承载能力;聚智规划编制，挖掘园区发展潜力;另一方面要提升园区对外开放水平。不断拓展利用外资领域，稳定利用外资规模，提高先进制造业利用外资比重，提升引资层次和水平，不断提升外贸质量，扩大进出口规模。二是科技走廊业已形成。其一，328国道沿线产业走廊。依托328国道沿线的扬州经济技术开发区、扬州高新技术产业开发区、仪征经济开发区、广陵经济开发区、江都经济开发区和杭集高新技术产业开发区等省级以上园区以先进制造业为方向，以集群化为路径，集聚产业科创和科创产业资源要素，着力培育新一代信息技术、生物医药和医疗器械等两个战略性新兴产业，大力推进先进制造业与现代生产性服务业融合发展，使“328线产业带”形成高新型产业主导、“两业”融合度充分、集群化优势彰显、标识性产业初显、国际国内影响力大幅提升的制造业新发展格局。其二，连淮扬镇高铁沿线产业走廊。依托高铁沿线的宝应经济开发区、高邮经济开发区、高邮高新技术产业开发区(筹)，以及宝应、高邮和江都中北部有关市级工业集中区，抓住“公铁空”交通一体化新机遇，使“高铁线产业带”形成专、精、特新型企业主导、特色化效应彰显、区域性影响力大幅提升的制造业新发展格局。三是推进科创名城建设。2018年，扬州市将建设新兴科创名城作为优化现代产业体系、推动高质量发展的战略选择。2020年，为贯彻习近平总书记视察扬州重要讲话指示精神，高点定位新坐标新目标，扬州市委七届十一次全会提出加快建设产业科创名城，新兴科创名城升级为产业科创名城。成功引进沈飞协同创新研究院、中航机载系统共性技术中心、清华化工新材料研究院等一批重大科创项目，新增在扬就业创业大学生1万名以上，实施专业技能培训近10万人次。全市创新主体队伍壮大，创新能力不断培强。第二批小微企业创业创新基地城市示范绩效评价全国第一，2020年技术产权交易市场登记技术合同总额超过100亿元，综合绩效考评连续四年位列全省第一。全市以培育具有持久竞争力的“323 1”产业集群为抓手，不断加快推动汽车及零部件、高端装备、生物医药等产业发展。
专栏3 “323 1”
依据国务院办公厅《关于创建“中国制造2025”国家级示范区的通知》(国办发〔2017〕90号)和《省政府关于加快培育先进制造业集群的指导意见》(苏政发〔2018〕86号)，扬州市政府出台《市政府关于培育先进制造业集群的实施意见》〔2018〕208号，提出到2020年形成“323 1”的先进制造业集群。