4.整体推进，重点突破。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追究”制度。实行最严格的环境准入、污染防治、损害赔偿和责任追究制度，用制度保护生态环境。以建立有利于环境保护的长效机制为目标，加强区域协调，实现联防联治、协同控制。积极发挥市场机制作用，探索建立环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策。
5.全民参与，共建共享。转变环境治理方式，从单一管治转向社会共治，发动政府、企业、公众多元主体协同发力，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。完善责任共担、合作共治和监督促治机制，推动环境保护社会共治。重点解决与民生相关的突出环境问题，实现环境改善成果全民共享，让人民群众有更多环境质量改善的获得感。
第7章 目标指标
总体目标：到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障更加牢固;生产生活方式绿色低碳转型成效显著，主要污染物排放总量持续下降，单位gdp碳排放强度稳步下降;生态环境质量和人居环境明显改善，环境风险得到有效管控;环境治理能力持续增强，环境保护体制机制不断完善;创成国家级生态文明建设示范区，生态文旅水城特色更加凸显，百姓对优美生态环境的获得感和幸福感不断提升，为高水平推进现代化江淮先行区和淮安市建设国际湿地城市做出新贡献。
——生态环境质量明显改善。城区空气质量达到二级标准以上天数比例以及pm2.5年均浓度达到省定目标，城区集中式饮用水源地水质优良比例保持100%，地表水国省考断面达到或优于ⅲ类水质比例保持稳定。土壤环境质量总体保持稳定。主要污染物总量减排达到考核要求。
——生态系统修复继续加强。推进林地、绿地、湿地同建，加强生物多样性保护，构筑绿色生态屏障。林木覆盖率达24.1%，自然湿地保护率达60%，自然生态空间、生态保护红线、自然保护地面积不减少，性质不改变，功能不降低。
——城乡人居环境持续改善。美化提升市容环境，推进美丽乡村建设，大力推广绿色建筑，改善城乡人居环境。城镇生活污水集中收集率保持稳定，涉农行政村生活污水治理覆盖率达80%。
——环境风险得到系统控制。加强重点行业环境风险防范，紧盯危险废物、危化品等领域，有效防范和化解生态环境风险。危险废物利用处理率达100%。
指标体系：
指标体系主要有7类20项，包括推进绿色低碳发展、大气环境质量改善、水环境质量提升、保障土壤环境安全、生态保护修复、强化环境治理能力、满意度7个方面。
表7-1 淮安区“十四五”生态环境保护规划指标体系
序号 类别 指标 单位 2020年现状值 2025年目标值 市级目标 省级目标 指标属性 责任部门
1 推进绿色低碳发展 单位 gdp 二氧化碳排放下降率 % / / / 【国家下
达目标】 约束性 生态环境局
2 单位 gdp 能源消耗降低率 % / / / 【14.5】 约束性 工信局
3 非化石能源占一次性能源消费比例 % / 完成上级下达任务 完成省下达目标 18 约束性 工信局
4 大气环境质量改善 细颗粒物(pm2.5)浓度 微克/立方米 42 完成上级下达任务 34.2 35 约束性 生态环境局
5 城区空气质量达到二级标准以上天数比例 % 80.1 完成上级下达任务 81.3 82 约束性 生态环境局
6 vocs、nox减排量 万吨 氮氧化物减排量为3674.91吨，vocs未考核 完成上级下达削减任务 / 【国家下
达目标】 约束性 生态环境局
7 水环境质量提升 地表水省考以上断面达到或优于ⅲ类水体比例
其中：国考断面达到优于ⅲ类水体比例 % 100 保持稳定 87.7 89 约束性 生态环境局
% 100 保持稳定 81.8 87 约束性 生态环境局
8 集中式饮用水水源地水质达标率 % 100 100 ≥99 / 约束性 生态环境局、水利局、住建局
9 化学需氧量、氨氮、总磷、总氮减排量 万吨 完成上级下达的任务 完成上级下达削减任务 / 【国家下
达目标】 约束性 住建局
10 保障土壤环境安全 受污染耕地安全利用率 % / 100 ≥93 93 约束性 农业农村局
11 重点建设用地安全利用率 % 90 有效保障 有效保障 有效保障 约束性 生态环境局
12 地下水质量ⅴ类水比例 % / 完成上级下达任务 完成省下达目标 完成国家下达目标 参考性 生态环境局
13 生态保护修复 林木覆盖率 % 18.48 24.1 保持稳定 24.1 约束性 自然资源局
14 湿地保护率 % 50.78 60 60 60 参考性 自然资源局
15 重点生物物种种数保护率 % / 95 95 90 参考性 自然资源局
16 强化环境治理能力 城镇生活污水集中收集率 % 91.6 保持稳定 75 苏南地区
90%、苏中
地区80%，苏北地区 75% 约束性 住建局
17 涉农行政村生活污水治理覆盖率 % / 80 80 / 参考性 住建局
18 农村生活污水处理和综合利用率 % 60 65 / / 约束性 生态环境局
19 危险废物利用处理率 % 100 100 100 / 约束性 生态环境局
20 满意度 公众对本地区生态环境质量改善的满意程度 / 98.1 保持稳定 ≥90 ≥90 参考性 生态环境局
第四篇 主要任务
第8章 强化生态环境约束，全面推进绿色发展
面对自然资源、环境资源十分有限的现实，把环保优先战略切实落实在社会经济建设各个方面，是实现淮安可持续发展的必然要求。
一、持续优化产业空间布局
(1)强化环境约束
充分利用江苏省及淮安市“三线一单”成果，严格执行环境功能区划，有效提升生态环境空间管制效力。主动对接省市“三线一单”调整工作，定期组织开展区“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，建立“三线一单”动态更新机制。强化产业空间布局约束和资源环境管控，结合区域环境制约因素和产业发展方向优化环境准入清单。积极推动实施全区各类开发区和工业集中区规划环境影响评价和跟踪环评，严守生态红线、环境底线、资源上线，推动地区发展布局更加符合生态环保要求，生产、生态、生活各要素配置更加科学合理。