确定碳排放双控目标管理。综合考虑淮安区发展阶段、战略定位、能源资源禀赋、生态环境质量等因素，合理确定碳排放总量和强度控制目标，加强重点企业碳排放双控目标管理。将碳排放要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系和环境影响评价工作，通过规划环评、项目环评推动区域行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求。
开展低碳试点示范建设。选择一批政府机关、学校、医院等公共机构开展节能低碳试点，争创国家级、省级节能示范单位。积极推动开展低碳社区试点，组织创建一批国家级、省级低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳旅游试点，围绕京杭大运河、白马湖等打造低碳旅游示范区和绿色旅游试点单位。探索开展近零碳排放区示范创建工作，实施“零碳”园区、“零碳”工厂试点建设，支持大型电力、化工企业探索开展碳捕集试点。
二、实施关键碳减排政策举措
构建减污降碳协同体系，推动重点领域实现深度减排。能源领域大力推进能源生产深度脱碳，合理控制煤电发展规模，提高煤炭清洁利用水平。工业领域围绕建材、纺织等重点高耗能高排放行业，探索建立碳排放对标机制，发布重点碳排放行业和主要产品年度平均排放强度，引导平均线以下的企业对标排放。开展工业园区污染物排放限值限量管理工作，确定工业园区主要污染物允许排放总量。建立工业园区、重点行业和重点企业的能耗和二氧化碳排放统计、监测、报告、评估机制，摸清二氧化碳排放家底。省级及以上工业园区率先开展碳达峰示范试点，编制二氧化碳达峰行动方案，识别重点排放源，建立指标体系，动态跟踪碳排放总量变化趋势，推动面向碳达峰、碳中和的机制创新。交通领域着力优化交通运输体系组织形式，积极促进铁路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接，按照“宜水则水、宜路则路、宜空则空”的原则，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，同时推广清洁低碳的交通设施设备和出行方式，降低运输能耗强度。建筑领域推动绿色建筑高质量发展，着力提升建筑能效水平，重点加强能效技术创新，强化绿色建筑全过程管理。
三、推动温室气体控制
加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领。编制温室气体排放清单。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。控制农田甲烷排放，改善水分和肥料管理。控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖。开展低碳农业试点示范。
第10章 深化大气污染防治，持续提升环境空气质量
一、强化臭氧污染防治
强化区域大气污染联防联治，开展多污染物协同减排，统筹防治臭氧和细颗粒物污染，实现臭氧与pm2.5浓度同步下降，臭氧浓度不高于全市平均水平。明确全区臭氧污染范围影响程度及趋势变化，辨析臭氧污染物来源，有针对性的提出臭氧污染治理工作方案，逐步控制全区臭氧污染。
针对臭氧污染源头，加强对工业挥发性有机物的治理。推进表面涂装、包装印刷、人造板制造等重点行业挥发性有机物综合整治，完成重点工业园区和重点企业挥发性有机物排放源整治工程。鼓励企业在臭氧浓度快速上升的时段，积极采取暂停喷涂生产作业或者安排错峰生产等措施，尽可能减少挥发性有机物和氮氧化物排放量。建设重点园区挥发性有机物监测监控体系。围绕群众反映的热点问题，积极应对民生诉求，加大重点区域、重点行业、重点企业的废气治理力度。全面执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，督促企业对照标准要求实施含vocs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源管控，通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，削减vocs无组织排放。在保证安全的前提下，加强含vocs物料全方位、全链条、全环节密闭管理。推进使用先进生产工艺，通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放。遵循“应收尽收、分质收集”的原则，科学设计废气收集系统，将无组织排放转变为有组织排放进行控制，提高废气收集率。
专栏四 重点行业推荐生产工艺
工业涂装行业：重点推进使用紧凑式涂装工艺，推广采用辊涂、静电喷涂、高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂等涂装技术，鼓励企业采用自动化、智能化喷涂设备替代人工喷涂，减少使用空气喷涂技术。
包装印刷行业：大力推广使用无溶剂复合、挤出复合、共挤出复合技术，鼓励采用水性凹印、醇水凹印、辐射固化凹印、柔版印刷、无水胶印等印刷工艺。
加强服务业vocs控制。(1)建筑施工vocs管控措施。全面推广使用符合环保要求的建筑涂料，逐步淘汰溶剂型涂料和胶黏剂，优先采用低vocs含量的涂料、油漆和有机溶剂，推广水溶性建筑材料，胶粘剂和建筑涂料溶剂必须密闭保存，废弃容器不得露天堆放。(2)推广绿色汽修技术，使用节能环保型烤漆房，在表面涂装行业加快推进环保型涂料使用。(3)餐饮行业vocs管控措施。加大对机关、企事业单位食堂、餐饮服务经营场所的监督检查，确保餐饮油烟治理设施维护良好、运行正常。开展餐饮服务行业油烟专项执法检查，推广应用餐饮油烟先进治理技术及油烟净化设备，对油烟处理设施未安装、无法正常运行或排放不达标的餐饮项目进行从严查处。开展露天烧烤专项执法检查，加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。(4)干洗行业vocs管控措施。加快淘汰开启式干洗机，推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机。定期对干洗机进行检查，防止干洗剂泄露。
推进氮氧化物等污染物深度治理。积极推进清洁能源替代和集中供热，推进燃气锅炉完成低氮改造、城市建成区内生物质锅炉完成超低排放改造，以及“回头看”工作。对涉工业炉窑行业，通过提标改造或使用清洁低碳能源、工厂余热、电厂其他生活源污染排放管控措施。
探索推动氨排放控制。实施种植业等主要污染源或污染环节氨排放水平监测监控，重点提畜禽粪污利用效率，积极推进大型规模养殖场氨排放控制试点项目。针对城区及工业园区加强机动车和工业企业氨排放监管。
强化园区臭气异味治理。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，加强工业臭气异味治理，集中开展臭气污染治理专项行动，尤其是加强对十四五特色产业羽绒纺织产业和食品加工产业异味管理。推进垃圾处理、污水处理各环节臭气异味控制，提升垃圾、污水处理设施等的恶臭治理水平。探索建设“清新园区”。