3.乡村经济连续上涨突破的挑战。拓展乡村功能，发展乡村经济是增强乡村“造血力”，加快迈向共同富裕的主要途径。但目前仍有几方面问题限制了乡村经济发展。一方面是农民增收存在瓶颈，增收渠道亟需拓宽。莲都区农村劳动力初中及以下文化程度学历的农民规模最大，多以体力和初级技术劳动为主，就业竞争力弱，人才附加值小，制约了工资性收入增长。此外，“来料加工”面临断层困境，原来从事来料加工的中老年劳动力受年龄、文化程度等制约，难以继续承接业务，而青年一代不愿意从事收益小的来料加工业，加工者人数下降。全区低收入农户中，65岁以上的约占45%，因病致贫的占比达60%以上，因残致贫的占比接近30%，导致增收能力弱，“造血”功能不强，持续增收难度较大。另一方面是集体经济发展后劲不足，富民增收任重道远。全区大多数“薄弱村”地理位置较为偏远，基础设施落后，村集体经济薄弱，自身“造血”功能不强，208个村中仍有141个集体经济相对薄弱村，89个已通过验收的“薄弱村”，“消薄”项目大多为突击性，不具有可持续性，发展后劲不足。
4.乡村治理全面提智升级的挑战。新时代下，数字化背景下的集成改革已迫在眉睫，莲都区要形成农村集成改革矩阵，打造数字乡村展示窗口、乡村数字生活品质标杆、乡村整体智治现代样板，成为农村数字化改革金名片，必须要疏通几个堵点。一是化解历史遗留问题。农村改革有待深化，融合发展水平有待提升。农村闲置宅基地“两违”(违法占地和违章建筑)处置难，历史遗留问题多，宅基地“三权分置”改革有待推进。农村集体产权交易平台利用率低，土地流转、林权流转、农房、宅基地等各类农村产权确权信息系统不完善。二是打破信息联通障碍。虽然有“丽水山耕”数字化平台作为强力推手迈步数字乡村建设，但数字化平台建设缺乏可鉴经验和统一软件参考模板，又因信息数据共享互通存在困难，导致数字化发展步伐滞缓。且村级报账员普遍学历较低、年龄结构偏大，手机电脑等电子设备操作能力较低，为农村集体经济数字管理系统的实际应用带来较大阻碍。三是跨越城乡融合关卡。惠农金融产品不够丰富，农业保险覆盖面不全。城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，农村土地、资金、人才等制约因素仍然突出，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。
第二章 总体思路
一、指导思想
全区“十四五”农业农村发展主要指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展的总方针，以高质量绿色发展为主线，补短板、强弱项、调结构、建机制，因地制宜、高水平推进农业农村现代化进程。以“莲都作为”落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，首善担当、争创一流，争做农村改革探路者、城乡融合先行者和乡村振兴排头兵。全力打造生态高值的现代农业示范区、业态繁荣的花园乡村先行区、共富共享的乡村振兴样板区。镌画乡村“秀山丽水•画乡莲都”美好生活图景，谱写新时代农业农村现代化莲都新篇章。到2025年，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，达到48900元，增速保持全市前列;低收入农户收入年均增长15%左右，达到25500元，城乡居民收入比持续缩小;农业增加值年均增长3%，达到24.91亿元;“大搬快聚•富民安居”工程年均搬迁1000人，到2025年累计搬迁1.47万人。
二、基本原则
——坚持党管农村、优先发展。坚持和加强党对农村工作全面领导，健全党管农村工作领导体制机制，全面落实重中之重地位、“四个优先”方针，让农业农村现代化成为全市的共同意志，共同行动。
——坚持底线思维、夯基固稳。坚守农村土地集体所有制不改变，农民利益不受损、农村基本经营制度不松动等底线，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮食安全等红线，充分发挥农业农村压舱石和战略后院作用。
——坚持绿色引领、品质发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，倡导绿色生产生活方式，健全“两山转换”机制，最大程度提高资源要素产出效率，以智力资源替代自然资源消耗，促进人与自然和谐共生。高质量发展乡村经济、建设花园乡村、打造品质乡村生活。
——坚持农民主体、共建共富。突出农民群众主体作用，着眼于将就业、效益、收入更多留在农村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。充分调动广大农民积极性主动性创造性，让农民群众更广泛参与农业农村现代化过程、更公平分享农业农村现代化成果，逐步实现共同富裕。
——坚持深化改革、激发活力。不断强化科技创新，不断激活主体、激活要素、激活市场，全面推进农业农村现代化的理念、手段、机制、工具和方法。创新生态产品价值转化机制，激发农业农村创业创新活力，推动农村发展质量变革、动力变革、效率变革，实现农业农村发展由要素驱动向创新驱动提升。
——坚持市场导向、效益优先。树立市场导向思维，加强市场体系建设，以市场为导向推动产业结构调整。着力培育特色产业、延伸产业链条、提升产品价值、形成品牌效应，建立产业融合发展平台，促进农村一二三产业深度融合。
三、发展目标
——农业体系更加完善。到2025年，莲都现代农业体系日臻完善，生态特色农业异彩纷呈，构建起绿色安全、生态高效、环境友好、布局合理、产销协调的现代农业产业格局。“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业、“莲都山超”增收富民产业不断壮大，走出一条富有新时代莲都特色的农业高质量绿色发展路子。实现生态农业总产值36.5亿元，年均增长2.8%。
——乡村建设更显特色。严守生态红线，启动以村为基本单元的全域生态产品评估，生态环境进一步提升。建立健全gdp和gep双核算、双评估、双考核工作机制，实现gdp和gep规模总量协同较快增长。立足文化遗存，持续落实省级历史文化村落保护利用项目入库，深化传统村落风貌保护提升。乡风文明达到新高度，共同富裕迈出坚实步伐，乡村治理体系和治理能力稳步提升，打造乡村治理现代化先行区。到2025年，打造乡村振兴示范带3条，每年推进总任务村数25%左右的进度梯次开展新时代美丽乡村创建(其中三分之一以上创建成新时代美丽乡村精品村)。
——农村改革更加深入。全面深入推进农村综合集成改革，农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度更加完善，农村金融体系更加健全，城乡资源要素市场化配置水平进一步提高，农村经济社会发展更具活力。到2025年，各项改革试点工作稳步推进，重点抓好全国生态产品价值实现机制改革试点、部省共建乡村振兴示范省先行创建区、全国基层农技推广体系创新试点，为农业农村现代化发展提供莲都经验。
——城乡融合更为全面。通过以城带乡，农业农村优先发展，城乡双向开放的发展思路，以“两进两回”专项行动为抓手，在乡村形成人才、土地、资金、信息汇聚的良性循环，加快城乡全面融合发展。到2025年，城乡融合发展体制机制进一步完善，努力实现城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，为农业农村现代化发展注入新动能。
表2-1 莲都区农业农村现代化“十四五”发展主要目标表
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