(四)综合改革持续深化，乡村活力不断增强
充分发挥改革的突破和先导作用，推动农村各项改革集成聚合，积极推进农村土地制度、农村集体产权制度、城乡融合体制、农村金融体制、“三位一体”农合联等改革。以“丽水山耕”数字化平台项目为抓手，扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，农业农村领域数字化改革初见成效，乡村发展活力明显增强。
农村土地制度改革得到巩固。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证，农村土地承包经营权确权登记颁证被列入全省整县制推进试点。完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
农村集体产权制度改革不断深入。深化农村产权制度改革，实现农村产权交易分中心乡镇(街道)全覆盖，完成208个村经济合作社股份合作制改革，建立健全农村集体“三资”管理的长效机制，实现农村集体“三资”管理工作不断规范，共核实农村集体资金8.42亿元、资产12.39亿元，资源面积184.93万亩，入选全国农村集体产权制度改革试点单位，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。
农村基本经营制度改革成效显著。以全国农民专业合作社质量提升整县推进试点为抓手，全力推进农村基本经营制度改革。持续清理整顿空壳合作社，完善合作社有序退出机制，加强规范管理，委托第三方开展空壳社注销上门服务，用市场化形式推动注销工作。列入试点县以来，共清理注销空壳社112家。新增国家农民合作社示范社3家，省级示范性农民专业合作社3家，市级示范性合作社3家，区级示范性农民专业合作社13家。2020年申报国家农民合作社示范社3家，申报市级示范性农民专业合作社5家。开发农民专业合作社监管与服务平台，加强信息化管理水平。
农业农村领域数字化改革绽放活力。加快数字乡村建设，深入开展“互联网 ”农业服务，全面提升莲都农业农村数字化建设水平。积极探索具有莲都特色的数字农业发展模式，依托“丽水山耕”数字化平台建设，推动农业全产业链数字化改造，不断发展壮大数字农业。普及农村电子商务发展，大幅提升农产品互联网营销能力，农村“创客”、直播带货异军突起。加快推动信息技术与农业产业的深度融合，“丽水山耕”数字化平台项目入选全省数字化转型最高荣誉“观星台”优秀应用，雾耕小镇星创天地被列入省级星创天地备案名单。2020年，基本完成3个数字茶园示范基地建设和1个蔬菜产业数字工厂化应用项目，完成10家农业生产经营主体实施数字化生产线和“浙样施”数字化智慧施肥平台建设。
二、“十四五”农业农村发展形势
(一)发展机遇
1.从中央到地方对“三农”工作高度重视，为农业农村发展带来了新的机遇
中央一号文件连续十八年聚焦“三农”，党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题、实现乡村全面振兴的必然要求。省委提出建设“重要窗口”的新目标新定位，将加快建设农业农村现代化先行省，在全国率先建成乡村振兴示范省和新时代美丽乡村。市委提出要高水平建设农业农村现代化，重点推动乡村跨越式发展，争当全国领先的品质农业示范区、花园乡村先行地、乡村振兴排头兵，将为莲都区“三农”加快发展提供指引。
2.经济实力增强和城市化进程加快，为农业农村发展提供坚实的基础
“十三五”期间，莲都区以“八八战略”为指引，奋力谱写高质量发展新篇章，经济社会取得长足发展，综合实力稳步提升，2020 年地区生产总值突破400 亿元，经济总量稳居丽水九县(市、区)第一名。全区“以工促农、以城带乡”的趋势基本形成，财政资金及各种资源更多地投向农业和农村，科技水平和创新能力稳步提高，综合竞争力和辐射力不断增强，为城乡一体化发展、转移农村富余劳动力、优化农村经济结构，提供了充足的动力。
3.农业农村综合改革全面深入推进，为农业农村发展激发了新的活力
莲都区按照中央、省、市的要求不断深化农业农村供给侧结构性改革，稳步推进农村改革系统集成，开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，入选全国基层农技推广体系创新试点、全国农村集体产权制度改革试点、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，完成全国农村集体“三资”管理示范区、部省共建乡村振兴示范省先行区创建。同时农村土地、宅基地、集体产权、城乡融合等方面的重大改革举措的出台，必将为农业绿色化生产、区域化布局、特色化经营和新时代美丽乡村建设的示范推进创造良好的体制机制。
4.长三角高质量一体化和丽水市推进“一带三区” 建设，为农业农村发展开辟了广阔的空间
长三角地区作为我国参与国际竞争的主平台，推进高质量一体化协调发展具有极大的区域带动和示范作用，莲都区将发挥自身的生态优势、后发优势、比较优势，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，开创农业农村高质量发展新格局。把握丽水市推进“一带三区”建设的战略机遇，莲都被赋予了聚力打造具有区域竞争力的新增长极的重大使命，莲都区作为“一市一区”的体制优势和作为“一带三区”战略核心的区位优势将进一步凸显，为莲都区融入市区一体化发展、推动农业农村现代化发展创造了有利条件。
(二)面临挑战
1.乡村产业持续发展壮大的挑战。要想打赢产业“复兴战”，还需破解以下几项难题。一是基础薄弱难题。从基础设施看，近几年受极端天气影响区内农田受水毁情况比较严重，农田基础设施修复带来的挑战不可忽视。从产业发展看，农业生产仍以千家万户的小生产为主，难以应对千变万化的大市场。此外，区内农业主导产业不突出、“百菜园”“百果园”现象明显，缺乏成规模、带动性强的主导产业、拳头产品，限制了全区农民持续致富增收的内生动力。二是强链补链难题。目前乡村蕴含的生态产品多重价值尚未得到充分发挥。农业龙头企业较为匮乏，普遍规模不大、科技含量不高、带动能力有限，全区43家县级以上农业龙头企业中，国家级的还没有实现零的突破。全区农产品加工多以农户零散初加工为主，农产品精深加工能力较低，农业产业链不长、农业附加值不高、农产品流通体系不健全仍然是制约农业现代化发展的根本原因。三是融合发展难题。机构改革后，从规划层面大致形成了俯视农业农村板块谋发展的工作局面，但从实际落地情况看，全区产业与产业之间，产业发展与美丽乡村建设之间依然没有实现高度融合，不同发展板块间仍留有一层“窗户纸”需要尽快捅破。
2.乡村人才精准落地生效的挑战。而在如今席卷全国的“抢人大战”中，作为积极后进力量的山区县排头兵，莲都区必须要补齐以下领域的人才紧缺短板，方能在乡村振兴挑战中赢得胜利。一是新时代美丽乡村缺少高水平的乡村设计师和懂城市的建设者投身进驻，导致乡村建设还停滞在塑形阶段，又因创建资金缺乏，导致各乡镇街道、村创建积极性不高。二是村级资源开发缺乏经营性人才和营销技巧，造成社会资本引入难，仍有很大一部分村主要依靠区级统筹项目兜底。三是缺乏掌握农业农村实际情况的信息化人才。农业农村数字化属于全新领域，专业性人才不足导致数字乡村规划设计举步维艰。除此之外，由于目前莲都区优惠政策吸引力不够，及高房价等因素导致高端人才引进难。