27 每万常住人口全科医生数 人 4.51 ≥5 预期性
28 基本医疗保险参保水平 % 99.64 99 预期性
29 城乡居民最低生活保障标准 元/年 10020 13000 预期性
30 农村养老服务覆盖率 % 74 100 预期性
31 低收入农户人均可支配收入 元 12394 25000 预期性
32 年经营性收入50万元及以上行政村占比 % 6 15 预期性
33 常住人口城镇化率 % 61.82 ≥68 预期性
城乡融合发展 34 城乡居民收入倍差 — 2.053 ≤1.95 预期性
35 城乡消费品零售额比 — 3.1 <2.9 预期性
36 涉农贷款余额/农户贷款余额 万亿元 0.14/0.079 0.21/
0.13 预期性
37 “大搬快聚 富民安居”工程累计搬迁人口 万人 3 15 预期性
四、农业农村现代化主要任务
(一)打造全国领先的品质农业示范区
1.加强重要农产品生产保供。严格落实国家粮食安全战略，围绕“总体有能力、年度保实绩、储备有保障、应急能实现”，制定粮食安全党政同责办法，压实生产、流通、储备和应急体系建设责任，强化“谁种粮谁受益，谁多种粮谁多得”的导向，突出政策的针对性、有效性。综合作物品种、区域条件、季节因素等，针对性推广应用粮食主导品种和先进实用技术，集成推广标准化技术模式，提高单产。深化“千斤粮万元钱”，广泛推广以水稻为载体的水旱轮作、粮经轮作、稻田综合养鱼等新型种养模式。确保粮食播种面积稳定在108.2万亩以上，粮食总产量稳定在7.5亿斤，粮食综合生产能力稳定在22.8亿斤。统筹国储、商储和老百姓家储等多种粮食储备力量，扩大储备规模。积极培育粮食流通主渠道企业。全面建立粮情监测预警体系，做好粮食应急保供，开展数字粮仓建设。积极推进油菜和油茶扩面提质，因地制宜发展大豆、花生、香榧等特色油料作物，引导开发米糠油等其他油源，多层面保障食用油供给。严格落实“菜篮子”市长负责制，稳定蔬菜生产规模，统筹抓好生产发展、市场调控、流通运输和质量安全。坚持“六化”引领推动生猪标准化规模养殖，猪肉自给率达到80%以上，支持大型养殖、屠宰企业建设全产业链，发展湖羊、优质家禽等特色畜牧业产业集群。
2.加强耕地保护与质量建设。落实最严格的耕地保护制度，坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管机制，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展制止耕地抛荒专项整治行动，完善耕地保护、加大耕地保护目标管理责任制，推进高标准农田建设，健全高标准农田管护长效机制，统一管护标准、监管考核和上图入库。“十四五”期间，全市新建高标准农田面积9.63万亩，改造提升9.57万亩，新增高效节水灌溉1.92万亩。切实加强粮食生产功能区监管，坚决制止破坏耕地耕作条件的行为。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养的，以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比符合稻渔综合种养技术规范通则标准。推广保护性耕作模式，加大商品有机肥施用、秸秆利用、土壤改良、绿肥种植等技术推广，改善耕地质量条件。推进污染耕地安全利用，探索建立健康土壤指标体系和培育技术，健全耕地质量监测监管机制，稳步开展耕地质量评价，防止地力退化。
表3 “十四五”全市高标准农田建设目标
地区 新建高标准农田(万亩) “十四五”末累计建成高标准农田(万亩) “十四五”末累计改造提升面积(万亩) 新增高效节水灌溉面积(万亩)
丽水市 9.63 166.98 9.57 1.92
莲都区 0.41 16.80 1.01 0.08
龙泉市 2.66 23.33 1.48 0.50
青田县 2.02 25.31 0.77 0.38
云和县 0.17 8.16 0.40 0.04
庆元县 0.20 17.93 1.09 0.14
缙云县 0.79 20.97 1.51 0.14
遂昌县 1.34 17.84 1.21 0.25
松阳县 1.39 20.81 1.34 0.26
景宁县 0.65 15.83 0.76 0.13
3.加强种质资源保护和利用。持续加强对丽水地方农作物种质资源调查保护工作，突出重点资源保护，收集野生种质资源、小面积种植的地方品种，抢救性收集珍稀、濒危、特有资源，实现应收尽收、应保尽保。对新发现的资源，及时鉴定，纳入资源库(圃)、保种场区实施有效保护，防止资源得而复失。落实种质资源保护单位主体责任，依法有序开展农业种质资源收集、登记、保存、鉴定等工作。加强现代种质资源库(圃)建设，谋划建设4个现代育种基地，鼓励建立农作物种质资源库(圃)，对筛选入库(场、区、圃)保存的农作物、畜禽、水产种质资源及时进行全面登记，做到资源身份信息可查询、可追溯。编制农业种质资源目录，及时编写资源状况报告或修订遗传资源志书，采取本地、异地保护等多项措施保护好农作物种质资源，将种质资源信息纳入全国数据平台。推动农作物种质资源的挖掘与开发利用，开展相关基因、利用价值、农艺性状等研究，推动特异性种质资源规模化种植，发挥资源效应。鼓励企业、科研机构、公益性组织等参与种质资源鉴定、创新和利用。
专栏1：建设具有丽水辨识度的现代种子种苗库(圃)
1.加强政策扶持，补上机制短板项。谋划出台地方种业扶持政策，从政策上支持企业、人才入驻本地，对种业基地建设、品种筛选、资源库(圃)建设等方面重点予以资金支持，强化种业技术队伍建设，做好开展品种筛选等工作。以国家地理标志农产品为基础，培育农作物新品种繁育和展示示范主体，建立农作物、渔业等种苗繁育基地，鼓励发展一批地方种质资源保护利用单位。
2.加强产学研合作，推动育繁推一体化。加强与高水平的科研院所、种业企业等单位的合作，开展品种试验、种苗繁育等相关工作，推动种业企业成为育繁推一体化的龙头。加快高精尖集成，提升产加销全程化，加快全市生态种植技术高精尖技术集成，形成种苗繁育与生态种植标准化技术，从生产、加工、销售全链条上争当示范。
3.把准现代种业方向，提升丽水种业辨识度。因地制宜，重点开展鱼类、蛙类、白山羊，以及粮、茶、药、菌种业创新。利用鱼类、蛙类、白山羊的“灵动性”，深入研究其观赏、食用、趣味特质;传承粮、茶、药、菌的“静养性”，着重开发品质好、抗性强、口感佳的品种。
4.深挖特色种质资源，建立本土种质资源库(圃)。继续推进地方种质资源库(圃)建设，对更多的种质资源进行集中保护。深入开展地方特色种质资源的研究，利用现有资源库(圃)积极开展新品种选育，培育具备推广价值的新品种。保护“百山祖”国家公园天然活体种质资源库。制定有序管制开发条例，濒危、稀有的进行集中保存，价值高、可开发的进行有序利用，谋划建设以龙泉、庆元为核心区的全国优质种子种苗专业市场，创建国家种质杭州茶树圃分圃。开发“瓯江源”山水诗路野生溪鱼特色品种。在瓯江丽水至青田段谋划建立瓯江野生溪鱼博物园。