(三)新挑战
一是新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，整个国际形势发展不确定因素增多，给全市农产品生产保供、农产品国际贸易等带来新挑战。二是发展不平衡不充分问题、消费升级需求与供给之间矛盾仍较为突出，给“十四五”更高水平城乡融合、均衡发展带来新挑战。三是自然风险、政策风险、市场风险、生物安全风险、食品安全风险叠加，给全市“三农”可持续发展带来新挑战。
第二章 总体要求
进入新时代，乡村是可以大有作为的广阔天地。舟山市是东部沿海经济较为发达地区，农村产业基础好，城乡协调程度高，有条件也必须抢抓历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，以更高的历史站位、更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，把全市农业农村现代化建设组织好、实施好。
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在浙江(舟山)视察时的重要讲话精神，紧紧围绕乡村振兴总目标，落实高质量发展要求，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，充分结合舟山海岛地域特点，发挥地域优势，以农村产业现代化、农村现代化、农民自身现代化为重点，高质量推进农业农村现代化建设，将舟山打造成为海岛地区农业农村现代化建设的示范样板和引领标杆。
二、基本原则
坚持党管农村、优先发展。坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村的体制机制，切实落实五级书记抓乡村振兴。全面落实农业农村优先发展总方针，让农业农村现代化建设成为全市干部群众的共同意愿和共同行动。
坚持深化改革、创新驱动。以改革创新为驱动，进一步健全城乡融合发展体制机制，激发“三农”高质量发展活力，推动乡村发展实现质量变革、动力变革、效能变革。强化科技创新、数字应用，推动农业发展由要素推动转变为创新驱动。
坚持民生导向、协调发展。坚持以共同富裕为目标，不断完善民生保障体系，创新推进强村富民新举措。切实履行政府主体职能，引导社会力量积极参与，不断加强农村基础设施建设，提升公共服务均等化水平，推动城乡协调发展。
坚持绿色引领、产业融合。深入践行“两山”理论，切实把生态文明贯穿农业农村现代化建设全过程、全领域，集约利用发展空间，最大限度提升资源要素产出率。坚持以工业化理念发展农业，深入推进强链、补链、延链，更高水平实现一二三产融合发展。
坚持农民主体、共建共享。更加突出农民群众的主体地位，最大限度地发挥农民群众的主动性、积极性和创造性，让农民群众广泛参与农业农村现代化建设，公平分享现代化发展成果，提升农民群众对美好生活的获得感和幸福感。
坚持底线思维、固本强基。统筹安全与发展，切实增强安全意识和底线意识，筑牢粮食安全基础，增强粮食保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”。健全农产品质量监管体系，增强抵御和防范自然风险、生物风险、市场风险等各类风险的能力，为加快实现农业农村现代化夯实基础。
三、发展目标
(一)总体目标
以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持目标导向、问题导向、示范导向，抢抓“重要窗口”海岛风景线建设等战略机遇，主动对接长三角一体化，以“对标国际先进、争创国内一流”为基准，以“改革、科技、绿色、融合、数字”为驱动，高质量推进农业农村现代化，着力打造全省共同富裕先行市、乡村全面振兴示范区、海岛绿色农业引领区、美丽海岛建设样板区“一市三区”高地，全力打造乡村振兴海岛样板，把舟山市建设成为新时代中国特色社会主义制度优越性展示窗口和海岛农业农村现代化引领标杆，为全国其它海岛地区农业农村现代化提供“舟山样板”，输出“舟山经验”。
(二)战略定位
打造全省共同富裕先行市。从完善城乡融合发展体制机制入手，以健全的体制机制来促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成以工促农、以城带乡、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系，构建城乡共富新格局，高质量发展建设全省共同富裕示范区先行市。
打造乡村全面振兴示范区。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，积极培育乡村发展新动能，着力建设美丽乡村，加快提升乡村民生保障水平，加快推进乡村治理现代化，全面提升农业农村现代化水平，打造产业兴旺、村强民富、生态宜居、文明善治、改革创新的全国乡村振兴示范区。
打造海岛绿色农业引领区。加强统筹谋划、政策引导和体制创新，以定海现代农业产业园、岱山现代农业产业园等为龙头，大力拓展海岛地区特色农业生态休闲观光养生功能，推进海岛和海洋资源集约化生态化开发利用，推动生产、生活、生态的“三生”融合，积极应对碳达峰、碳中和，全力打造“优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生”的全国海岛绿色农业引领区。
打造美丽海岛建设样板区。紧扣高质量发展建设共同富裕示范区先行市目标，实施美丽乡村全域发展“3 1”创建行动，擦亮美丽小岛、美丽乡镇、美丽风景带“三大创建”品牌，适时启动空心岛(村)激活、保护计划，推动新时代美丽乡村“由点及面”迈入“全域化、集群化”发展新阶段，实现海岛乡村“盆景”变“风景”“苗圃”成“花园”，打造成为具有海岛韵味、舟山气质的美丽海岛建设样板区。
(三)具体目标
根据指导思想和总体目标，紧扣引领性、系统性、延续性、可及性，结合舟山实际，分农业产业现代化、农村生态和美丽乡村现代化、农村文明现代化、城乡融合现代化、农村改革现代化、农村治理现代化6个方面选择37个具体指标构成舟山市农业农村现代化“十四五”规划具体目标体系(见表1)。
表1 舟山市农业农村现代化“十四五”规划目标体系
类别 序号 指标名称 单位 2020年 2025年 指标属性
农村产业现代化 1 农林牧渔业增加值 亿元 153.62 169.61 预期性
2 海洋渔业产值 亿元 266 300 预期性
3 粮食综合生产能力 亿斤 3 3 约束性
4 生猪生产自给率 % 25 50 约束性
5 水稻耕种收综合机械化率 % 82 91 预期性
6 美丽牧场 家 6 10 预期性
7 海洋牧场 家 5 7 预期性