绍兴市柯桥区财政“十四五”规划
2021年6月
目 录
一、发展基础与发展环境
(一)“十三五”时期柯桥财政改革与发展的主要成效
(二)“十三五”时期柯桥财政改革与发展的经验
(三)“十四五”时期柯桥财政发展面临的机遇
(四)“十四五”时期柯桥财政发展面对的挑战
二、指导思想与发展目标
(一)指导思想
(二)发展目标
三、“十四五”时期柯桥财政发展的主要任务
(一)完善集中财力办大事财政政策体系，增强服务保障重大决策部署能力
(二)推进区域治理现代化，塑造现代城市格局
(三)建立现代财税体制，提升财政管理科学化、规范化和数字化
(四)规范收入分配秩序，加强财政收入统筹管理
(五)完善财政支出结构，提高政策导向精准化
(六)深化政府投融资体制改革，激发社会投资力
(七)创新预算控制方式，全面实施预算绩效管理
四、强化规划保障
(一)坚持党建引领，加强干部队伍建设
(二)坚持依法行政，推进法治财政建设
(三)加强信息共享，推进数字财政建设
(四)强化协调衔接，增进规划约束力
(五)严肃财经纪律，健全财政监督机制
前 言
柯桥财政“十四五”规划是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《浙江省财政“十四五”规划》、《中共柯桥区委关于制定柯桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合柯桥财政改革与发展实际编制，主要明确“十四五”时期财政改革发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，更好发挥现代财税体制在财力保障、资源配置和收入分配等方面的基础作用，为柯桥建设“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市区的桥头堡”发挥重要作用，为高水平全面建设社会主义现代化先行示范区贡献财政力量，是未来五年柯桥区财政改革与发展的指导性文件。
一、发展基础与发展环境
(一)“十三五”时期柯桥财政改革与发展的主要成效
“十三五”时期是柯桥区发展极不平凡、也是极为重要的时期。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的财政改革任务，柯桥区财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，在区委、区政府和上级厅局的领导下，牢固树立“财为政服务”理念，全面深化各项财政改革，聚焦“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”，紧紧围绕“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市区的桥头堡”战略定位，深入落实《预算法》的各项要求，不断提高财政运行的质量和效率，为全面完成柯桥区“十三五”规划、推进区域治理现代化做出了重要贡献。
1.组织收入强基固本，财政综合实力显著增强
坚持把稳增长、保增收作为财政工作的重中之重来抓，通过收入分析精准化、税费征管规范化、稽查评估专业化、部门协作常态化、非税征管信息化等行之有效的工作举措，保障了财政收入的稳步增长，做大做强了财政蛋糕。2020年全区财政总收入、一般公共预算收入分别为2015年的1.26倍、1.4倍，年均增幅分别为4.7%、7.0%。同时，财政支出规模进一步壮大，支出效益进一步提升，为经济社会发展提供了坚实的财力保障。
2.助推经济持续发力，营商环境不断优化
经济增长是形成财政收入的基础，财政政策为经济增长奠定良好的营商环境，两者互为促进，形成了正螺旋。实施积极财政政策，提高政治站位，聚焦政策导向，创新集中财力办大事体制机制，做到重大决策部署推进到哪里，财政服务保障跟进到哪里，集中财力保障中央、省、市、区各级党委政府部署的大事、要事。积极落实各项优惠政策，深化“最多跑一次”改革，充分发挥“政策叠加”效应，提振市场信心，促进经济社会平稳健康发展。
3.支出结构进一步优化，服务民生有序保障
一方面牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制行政经费和一般性支出，近五年全区“三公”经费年均降幅10.9%。另一方面在民生支出上持续发力，“十三五”期间，财政用于民生支出累计456.4亿元，较“十二五”提高24.6%，民生支出占财政支出的比例始终保持在三分之二以上。教育、医疗、社保、农业、文化、科技等民生支出持续增长，基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平逐年提高，人民的获得感、幸福感和安全感大大增强。
4.产业基金亮点纷呈，财政资金“四两拨千斤”
积极贯彻落实区委、区政府经济发展战略，按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则，运用市场化手段，重点培育发展人工智能、电子信息、新材料、生物医药等四大未来新兴产业，充分发挥财政资金的杠杆引导作用，推动产业基金创新发展，吸引带动社会资本增加投入，有效推动金融产业和实体经济良性互动，为全区经济高质量发展提供“资本引擎”。
5.财政改革稳步推进，“财为政服务”能力全方位提升
全面实行预算绩效管理，实施预算绩效管理三年行动计划，搭建起事前绩效评估、事中绩效监管、事后绩效评价的全过程绩效管理体系。深化预算管理制度改革，建立健全支出标准体系建设。数字财政推进有力，“预算编制云” 、“基层财政一体化平台”、“政采云”、“资产管理云”、非税收入电子化收缴等各项财政数字化改革走在全省前列。深入实施财政资金竞争性存放，财政管理更加精细化、科学化、规范化。
(二)“十三五”时期柯桥财政改革与发展的经验
1.坚持培植税源，壮大财力
认真贯彻实施更大规模减税降费政策，推动减税降费政策落地见效，确保应减尽减，用好增值税留抵退税政策，做到应退尽退，切实缓解企业资金压力。通过“最多跑一次”等改革举措，塑造良好的营商环境，弥补市场缺陷，促进市场效率。
2.坚持以人为本，改善民生