硬化预算绩效责任约束。按照中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》,地方各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责,部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制,切实做到花钱必问效、无效必问责。

  强化绩效管理激励应用。财政部门要建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

  四、强化规划保障

  (一)坚持党建引领,加强干部队伍建设

  加强党建工作,强化基层党组织整体功能,落实党建工作责任制,推动财政系统党风政风持续向好,不断增强财政干部的政治意识、大局意识、看齐意识。贯彻落实全面从严治党要求,提升财政党员干部对党忠诚、为民理财、为国服务的政治素养,提高财政干部依法理财、科学管理的财政工作执行力,为“十四五”财政规划顺利实施提供组织和人才保障。

  (二)坚持依法行政,推进法治财政建设

  深入学习宣传财政法律法规,培养财政干部和财务会计人员权力和职责统一的现代法治观念,提高依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。建立健全财政合法性审查全流程操作规程,强化执行管理,减少财政执法和财政管理行为的潜在法律风险。加强财政领域执法监管,严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量标准等,深化应用“互联网 监管”,聚焦重点开展财政检查,确保执法公正、公平。贯彻落实普法责任制,形成财政普法大格局。

  (三)加强信息共享,推进数字财政建设

  优化完善财政业务信息系统,加速推进财政大数据信息化建设。增进财政信息数据采集时效,进一步加快数据调配整合和开发利用;建立健全信息共享工作机制,做好信息系统数据交换的纵向、横向互联互通工作;完善数据资源体系,加强财政相关数据指标的归集融合,促进财政管理手段与管理效率不断提升。运用大数据战略打造数字财政,开展数据挖掘、智能分析和对比研判,体现财政信息化在财政决策、收支预测、资金分配、绩效管理等方面的支撑作用。借助云计算和大数据优势,密切关注财政资金使用情况,把握财政管理的重点和事态动向,利用信息数据系统准确确定财政管理目标,增强决策的可行性和准确性,以用于智能化决策。

  (四)强化协调衔接,增进规划约束力

  结合发展规划,对中长期内重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制、评价方法和资金保障措施。增强对项目库建设的认识水平,明确不同类型项目的立项及择优标准,确定项目重要程度及优先次序;提升项目库管理水平,实现项目库的精细化管理及动态更新,为滚动预算编制提供论据;明确项目库管理分工,避免不同部门项目重叠,上下级项目缺乏统筹等问题。

  (五)严肃财经纪律,健全财政监督机制

  健全覆盖立项、选案、实施、过程控制、审理、反馈等各环节的财政监督制度体系,系统化、全方位地设计财政监督管理工作全流程,将财政监督融入财政管理全过程。坚持关口前移,加强事前审核,避免虚报项目套取财政资金的行为,确保财政资金分配真实有效。充分运用信息化大数据、云计算等现代科技手段,对财政资金进行动态实时的事中监控。注重资金绩效的事后监管,考查重点检查项目绩效目标的实现程度,建立监督结果与预算挂钩机制。

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