高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，瞄准“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位，加快建立现代财税体制，加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，大力优化支出结构，健全政府债务管理制度，积极防范化解风险，推进财政数字化改革，推动积极财政政策提质增效、更可持续，为建设“重要窗口”、展示“绍兴风景”，率先高水平建设社会主义现代化先行示范区贡献财政力量。
(二)发展目标
1.综合财力稳步增长。按照“缩小差距、赶超发展”的要求，经济增长质量和效益进一步提升，一般公共预算收入年均增速力争与gdp增速基本保持同步。到“十四五”末，财政总收入达到300亿元规模，一般公共预算收入达到200亿元规模。
2.服务保障提能增效。保重点、优结构、减开支、稳运行，积极财政政策提质增效、更可持续。推动商贸与实体经济联动，加快新旧动能转换，通过培育新动能实现“高质量”、保持“高速度”。建立政府扶持政策退出评估机制，通过市场化、法治化手段，激发市场主体内生发展动力。从严从紧管理管好政府钱袋子，强化零基预算理念，压缩一切不必要的行政开支。适度举债，在控制风险的前提下，用足用好债务政策工具;健全地方政府隐性债务常态化监测机制，及时发现和处置潜在风险;落实防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，完成化债任务的目标。
3.预算管理科学规范。通过深化改革，预算约束持续强化，财政资源配置效率不断提高，政府治理方式发生深刻变革。(1)预算支出标准体系进一步健全，推进预算管理科学化和规范化。在完善基本支出定额标准体系的基础上，加快建设项目支出定额标准体系，充分发挥预算标准在预算编制、执行和绩效评价中的作用。(2)强化政府预算编制的责任与担当，预算信息更加全面、充分、准确、透明、通俗，把“钱花到哪儿”和“钱怎么花”的预算法定原则进一步精细化。(3)改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。
4.政策指向清晰精准。(1)围绕我区“十四五”时期经济社会发展主要目标，集中财力办大事。(2)实现公共服务均等化，增进民生福祉。(3)在人口、体制、机制、资源、全球化生产等传统红利逐步消退的背景下，实现高质量发展，数字经济、产业链转型升级高质量发展要求财政政策指向清晰精准。
5.财政运行法治透明。法治是现代财政制度建设的本质特征。硬化预算约束，先预算后支出，压实预算单位的主体责任。推进预算公开，提高财政透明度，推进阳光政府建设。建立规范的政府举债融资机制，债务限额管理、预算管理、风险管理、监督管理等各个环节的“闭环”管理体系基本形成，遏制隐性债务增量、化解存量。构建预算绩效管理体系，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，健全绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复机制，绩效目标管理范围覆盖一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，推动提升政府行政效能和公共服务质量。中期财政规划管理、编制政府综合财务报告等改革工作取得积极进展。
“十四五”期间财政发展主要指标
序号 指标 2025年 年均 属性
1 一般公共预算收入增长(%) - 与gdp
基本同步 预期性
2 财政总收入 300亿元 预期性
3 一般公共预算收入 200亿元 预期性
4 税收收入占一般公共预算收入的比重(%) 位于全市前列 预期性
5 民生支出占一般公共预算支出的比重(%) 三分之二以上 预期性
6 财政科技投入增长(%) - 完成省定
指标 约束性
7 地方政府性债务风险等级 绿色 预期性
8 基层财政管理一体化系统覆盖率(%) 100 约束性
9 镇级“三保”支出需求保障率(%) 100 约束性
10 部门整体绩效预算编制覆盖率(%) 100 约束性
11 部门预决算公开率(%) 100 约束性
三、“十四五”时期财政改革发展的主要任务
(一)完善集中财力办大事财政政策体系，增强服务保障重大决策部署能力
1.坚持“大财政管理”导向，更好贯彻区委和区政府重大决策部署。以“大财政”改革为导向，服务保障中央、省、市和区委区政府重大决策部署，贯彻重大改革和重大政策实施。
统筹资金、资产、资源、资本管理。资金方面，统一管理独立核算单位的预算内外全部收入，统一调度财政资金;资产方面，集中管理全区机关事业单位的房产和地产;资源方面，将各类经营性权益纳入政府管理范畴，将所有政府资源的拍卖、拍租、出让等收入实现财政统收;资本方面，发挥财政资金撬动作用，拓宽与金融资本、社会资本合作新模式。
整合政府资源，统编财政预算。突破行政壁垒，协调部门力量，集中高效地推进各项工作，形成全区“一盘棋”的干事机制。以统编预算为基石，在大预算体系下，统筹政府运转、民生保障和经济建设。
集中决策管理，实现精细管理。按照“全覆盖、科学化、精细化”要求改造传统预算编制方式，将政府所有收支活动全部纳入大预算，客观、全面、清晰地反映政府资金、资产和资源的状况和去向。实现“项目化”管理，以计划定项目、以项目编预算，预算紧跟项目走，确保项目和预算无缝对接，实行精细化预算。在预算编制程序上，严格按照“政府研究、人大审议、政协协商、区委决策”的程序，对大财政、大预算的编制进行多层审查和把关，确保决策的科学性和合法性。
2.编制实施大事清单、财力清单、政策清单，把财力和资源要素向重点产业、重点项目、重大平台、重大基础设施等方面聚焦
增强财政“办大事”能力。加强财政与税务、自然资源、金融、国资的统筹力度，共同树立“大理财、理大财”思想;进一步发挥财政资金引导撬动作用，探索金融资本和社会资金放大新机制。
实施有保有压的支出政策。编制实施大事清单、财力清单、政策清单，把财力和资源要素向现代纺织、现代住建、时尚产业、智能制造、新材料产业和生物医药等重大产业、绍兴临空拓展区、国家级文旅平台等聚焦，压缩一般性支出和“三公”经费支出，真正把财政资金用在“刀刃上”。
建立健全以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制。按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，进一步增强集中财力办大事财政政策体系的刚性和约束性，将政策体系转化为实实在在的资金、项目，确保见到实效。