长兴县“十四五”人力资源和社会保障
事业发展规划
二〇二一年七月
长兴县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划，根据《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《湖州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，主要阐明“十四五”时期长兴县人力资源和社会保障事业发展总体思路与发展目标、主要任务与保障举措，是长兴县未来5年人力资源和社会保障工作的指导性文件。
一、基础背景
(一)现实基础
“十三五”期间，全县人力资源和社会保障系统扎实推进各项工作，人民生活持续改善，社会保障水平稳步提升，人才队伍不断壮大，实现“市居第一、省位前列”局面。
1.就业创业量质齐升。就业优先导向不断加强，就业创业政策扶持体系不断优化，形成了就业创业协同共进好局面。到2020年底，多渠道开发就业岗位，求人倍率达1.12，城镇登记失业率1.52%，低于全省平均水平2个百分点;累计招引大学生来长就业7.4万人，创建市级及以上大学生创业示范园7家，新增大学生创业主体2619家;高技能人才达4.73万人，占技能劳动者比例达30%，劳动者素质结构与县域经济转型发展的匹配度稳步提升。
2.社保体系更趋完善。适应经济社会发展、覆盖城乡居民的社会保障体系逐步健全。到2020年底，基本养老保险覆盖率达98 %;机关事业单位养老保险制度改革基本完成;企业职工基本养老保险实现省市统筹;城乡居民基本养老保险制度不断完善;失业、工伤、失地、残疾、贫困等人群保障有力;企业职工、城乡居民养老金发放标准持续提高，“数字化”发放便捷高效，人民获得感、幸福感不断增强。
3.人才开发成效显著。深化人才发展体制机制改革，大力实施各项人才工程，人才结构不断优化，人才开发成效显著。到2020年底，全县人才总量达20.28万人，较2015年增长30%;大专以上学历人才达10.72万人，较2015年增长64.4%;累计集聚高端人才2295人，入选“南太湖精英计划”项目256个，创建国家级博士后工作站4家、省级工作站19家，招收博士后36人，为全县经济社会发展提供了坚实的智力支撑;以职称改革、技能人才自主评价为重点的人才评价探索得到拓展。
4.劳动关系日趋和谐。深入推进和谐劳动关系创建行动计划，初步形成劳动合同签订无死角态势;“无欠薪”工程持续深化，欠薪治理成效显著，多措共促基本形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的欠薪治理格局;劳动人事争议多元化解机制全面优化，劳动人事争议调处构建纵横联动三级梯队作用得到充分发挥;劳动争议案件基层一线化解率达80%以上、仲裁结案率92%以上，网络办案率20%以上，工伤事故发生率降到0.67%。
5.服务能力显著提升。整合业务、精简流程、精准服务，“最多跑一次”事项实现全覆盖。依托人力社保公共服务资源数据中心平台，线上线下服务“双通道”打通，“一窗办”“一门办”及“网办”“掌办”“自助办”等智慧办深入推进;社保卡功能稳步提升，电子社保卡快速推广，常住人口全覆盖;人社民生事项下沉扎实推进，努力实现“精准跑”“数据跑”“不用跑”，人社公共服务提速提质提效显著，“社保加速度跑出满意度”样本地雏形初现。
(二)发展背景
“十四五”时期，是长兴县聚焦聚力更高质量发展、更高品质生活，探索构建新发展格局、建设现代化经济体系、推进县域治理现代化、推动全县人民走向共同富裕的关键阶段，我县人力资源和社会保障事业发展迎来了重要战略机遇期。当前全国上下深度聚焦改善民生保障，深度推进民生领域改革，全面加强共同富裕示范区建设，强化数字赋能，给我县人力资源和社会保障事业发展带来持续向好的政策环境;随着长兴创新驱动、开放发展、数字赋能等生态红利加速释放，经济水平持续提升，支撑人力资源和社会保障事业发展的经济基础不断加强;新一轮科技革命和产业变革发展，带动新经济、新业态快速兴起，为我县就业空间拓展、人才开发和公共服务发展带来全新的机遇。
与此同时，我县人力资源和社会保障事业发展仍面临诸多困难。当前及今后一个时期，就业结构性矛盾依然存在，个别行业和群体的就业压力仍然较大，新技术对就业结构性影响正在显现;经济增速放缓使社保扩面征缴难度正在加大，人口老龄化给社保持续稳定运行带来较大压力;新业态劳动用工政策供给不足和管理相对滞后，劳动者维权意识更强烈，劳动关系风险隐患也在不断加大。全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本建设，党和国家共同富裕美好愿景的提出，对更加高质量就业、更加健全社会保障体系、更加和谐劳动关系提出了新的要求。面对新形势、新要求、新期盼，需要我们提高认识、正视问题、直面挑战，牢牢把握人力资源和社会保障事业发展新规律，增强“窗口”意识，立足县情、聚焦重点、严守底线，切实加强工作的前瞻性和主动性，在危机中育先机、于变局中开新局。
二、总体思路
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，忠实践行“八八战略”，扎实推进人社领域全方位改革创新，努力实现更加充分更加高质量的就业、更加公平可持续的社会保障、更加匹配经济转型需求的技术技能人才队伍、更加具有长兴特色的和谐型劳动关系、更加便捷优质的人社公共服务，争当全省人力资源和社会保障事业高质量发展的排头兵，为长兴奋力争创长三角社会主义现代化先行县、高质量发展建设共同富裕示范区县域典范作出人社新贡献。
(二)基本原则
1.坚持人民中心。坚持从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人力资源的价值，不断满足人民对美好生活的需要，推动长兴县高质量发展建设共同富裕先行县。
2.坚持服务大局。围绕建设“重要窗口”示范样本和高质量赶超发展目标，聚精会神服务经济建设和社会发展大局，努力提高人力资源与社会经济发展匹配度，不断提升社会保障事业和社会制度优越性相适应的典范性。
3.坚持改革创新。全面实施新时代人力社保事业创新驱动战略，全面贯彻执行好国家和省市人社领域各项新政，围绕体制机制改革、路径方法创新、工作品牌打造，敢为人先，培育人力社保事业新亮点，不断增强人力社保事业发展内生动力和多元活力。
4.坚持公平稳定。以公平正义为基石，以安全稳定为底线，以实现均等化为宗旨，全面加强风险防控机制，提高各层次、各群体、各业务板块间多元化充分就业率，强化民生保障的托底功能，构建和谐稳定的就业和劳动关系，确保经济社会全面协调、可持续发展。