第二章 渔业规划总述
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，重塑esg环境社会治理价值体系，坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”行动纲领，持续解放思想、破旧立新，共建特别生态区，共享康美千岛湖，坚实迈出具有淳安特点的县域发展新路子。因此，千岛湖渔业发展将继续以渔护水、以水名湖、保护千岛湖“一湖秀水”为主要目标，调整产业结构和布局，强化水环境管理，优化县渔政管理体系，保护千岛湖渔业资源，提升休闲渔业品质，推动淳安渔业高质量发展，维护千岛湖人与水的和谐共生。
二、指导原则
(一)坚持生态优先、加快绿色发展
以保护“一湖秀水”为基本准则，充分发挥千岛湖“保水渔业”的生态功能，科学利用水生生物资源，加强库区水域环境保护，兼顾供水、生态、渔业、旅游等多方面的功能，实现“一水多用、多方共赢”。
(二)坚持政府引导、提升保障能力
根据生态环境状况、渔业资源禀赋、水域承载力、产业发展基础和市场需求等情况，科学布局、分类施策。在县政府的宏观调控下，与企业、渔民上下沟通、建立保障制度，共同推进渔业产业转型升级，保障千岛湖渔业高质量发展。
(三)坚持科技引领、深化创新驱动
加强基础理论研究、关键共性技术研发，强化模式提炼，推动成果转化和示范推广。推进管理体制机制创新，充分发挥市场作用，完善生产经营体系，健全利益联结机制。
(四)坚持提质增效、实现产业融合
围绕高质量发展目标，提升千岛湖绿色水产品品质，实施品牌战略，提高质量效益，发挥千岛湖大水面渔业优势特点，大力发展精深加工和休闲渔业，不断推进产业融合发展，提升价值链。
三、规划范围与依据
(一)规划范围
浙江省内新安江水库大坝以上的533平方千米千岛湖水域，包括五大湖区及其主要库湾中的渔业活动，并涵盖全县的山塘、水库及溪流等渔业活动。
(二)规划时间
本规划时间为2021~2025年。
(三)规划依据
本规划主要依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水污染防治法》等国家法律、法规和文件，在“十三五”规划已列出的省、市、县法律、法规和文件不再列入。2016～2020年新增的有：
1.《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见(中共中央国务院[2021]1号)》
2.关于征求《关于高质量推进“米袋子”“菜篮子”重要农产品稳产保供工作实施意见(征求意见稿)》意见的函(杭州市农业农村局2021年5月31日)
3.关于征求《杭州市新一轮美丽乡村建设实施方案(征求意见稿) 》意见的函(杭州市农业农村局2021年5月31日)
4.《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见(中共中央国务院[2020]1号)》
5.《关于制定淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(县委发〔2020〕35号)》
6.《淳安县人民政府关于促进高质量发展生态农业产业的实施意见(淳政发〔2020〕14号)》
7.《关于淳安县省级渔业转型发展先行区建设计划立项项目的公示(淳农[2020]32号)》
8.《浙江省生态环境厅浙江省水利厅关于淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案的复函(淳农[2020]32号)》
9.《杭州市淳安特别生态功能区管理办法》(2020年2月1日实起施)
10. 关于印发《淳安县“三线一单”生态环境分区管控方案》的通知(杭环淳[2020]37号)》
11.《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》(农渔发〔2019〕28号)
12.《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见(农渔发〔2019〕1号)》
13.《千岛湖鲢鳙老口鱼种养殖对水环境影响的评价》(上海海洋大学编制，2019年)
14.《千岛湖基于水环境安全的渔业发展模式调控及渔业管理方案研究》(中国科学院水生生物研究所编制，2019年)
15.《淳安县渔业管理办法(淳政办发〔2018〕19号)》四、规划目标
(一)总体目标
依托千岛湖优越的生态资源和丰富的渔业资源优势，围绕发展生态渔业和智慧渔业，依据2020年达到或发展的情况，确定2025年的目标。
一湖秀水是淳安的核心资源，千岛湖渔业活动要以水质保护为第一目标，实施秀水富民发展战略。到2025年，实现千岛湖生态保护与渔业发展充分融合，渔业管理协调机制更加完善，优质水产品比重显著提高，产业链有效拓展延伸，形成管理制度完善、经营机制高效、利益联结紧密的生态渔业典型模式;同时强化科技引领，争取国家和省部级重大科技项目立项，实现产学研一体化，真正实现环境优美、产品优质、产业融合、生产生态生活相得益彰的千岛湖生态渔业发展格局。突出“确保一家渔企上市，延链二大“鱼(渔)文化，推动三项渔业工程(保水渔业工程、休闲渔业工程、科技渔业工程)”。
表2-1 淳安县2020年渔业生产情况与“十四五”规划目标对比(不包括鱼种培育)
项目名称 2020年实际生产情况 “十四五”规划目标
产量/吨 产值/万 产量/吨 产值/万
鲢鳙捕捞 4579 10280 8000以下✱ 30000
土著鱼类捕捞 2879 4516 2700 4800
菜篮子生产基地 4629 8073 3000 6000
库湾养殖 739 923 600 1000
山塘小水库 280 346 250 350
山区特色渔业 中华鳖生态养殖 211 2400 250 3000
特种养殖(蛙、小龙虾、石斑鱼等) 126 132 100 200
合计 13443 26690 14900 45350
✱：每年实际捕捞产量由千发集团向县农业(渔业)主管部门提出申请，县农业(渔业)主管部门在征求相关部门意见的基础上，向县政府提出捕捞配额意见，必要时可组织渔业、环保等领域专家进行论证，县政府以抄告单的形式核定年捕捞数量。