表2：低、中、高增速下人口预测情
2.我区人口分布呈现多板块集聚态势。“十四五”期间，我区人口将呈现多板块集聚特征，无论从常住口径还是户籍口径来看，良渚依然是全区人口最多板块，集聚全区约1/4人口。其他地区中，常住人口占比排名前五的镇街分别为余杭、闲林、五常、仓前、仁和，户籍人口排名前五的镇街分别为闲林、五常、仓前、余杭、仁和。西部山区中鸬鸟、百丈人口呈持续净流出态势。总体来说，全区人口分布及增长态势各镇街之间差异较大。
图1:2025年分街道常住人口 图2:2025年分街道户籍人口
3.我区人口年龄结构维持相对稳定。“十四五”时期，常住人口年龄结构基本维持稳定，“一老一小”福利型人口占比略有增长。其中，0-17岁人口稳中略降，预计从2020年的13.47%下降至2025年的12.25%，下降1.22个百分点。老龄化压力持续存在但增势较缓，60岁及以上老龄人口占比预计从2020年的13.54%上升至2025年的16.50%，提升2.96个百分点，养老、医疗等公共服务配套建设需持续加强。18-59岁劳动力人口占比预计从2020年的72.99%下降至2025年的71.25%，下降1.74个百分点。总体来说，在“四高地一基地”等产业战略升级作用下，劳动力人口将持续增长，人口结构将维持基本稳定。
图3:2020年分年龄常住人口 图4:2025年分年龄常住人口
4.我区新增常住人口以劳动力人口为主。根据中方案，“十四五”时期我区将新增53万左右常住人口。分年龄段来看，0-17岁人口将从2020年的16.50万人增长到2025年的21.50万人，净增4.98万人;18-59岁人口将从2020年的89.53万人增长到2025年的125.07万人，净增35.54万人;60岁及以上人口将从2020年的16.61万人增长到2025年的28.96万人，净增12.35万人。新增常住人口中0-17岁人口占比约为9.42%，18-59岁人口占比约为67.21%，60岁及以上人口占比约为23.37%。在数字经济强劲发展、创新平台持续带动、人才招引不断加大背景下，我区“十四五”时期新增常住人口以劳动力人口为主，有利于保持良好的人口年龄结构，但同时也要注意老年人口的上涨势头，同步做好相关公共服务资源配套。
图5:“十四五”时期新增常住人口分年龄结构
5.我区将迈入智力城镇化的人口发展阶段。从常住人口来看，2010-2020年十年间增长110.81%，是全市人口净流入大区，流入人口以年轻劳动力人口为主，一定程度上对冲了老龄化加深趋势，十年间老年人口占比基本保持稳定。从人口素质来看，高学历人口占比和平均受教育年限持续上升，人口结构趋于良好。从城镇化来看，我区常住人口城镇化率已升至72.6%，超过65%的经济能级跃进拐点，进入创新型发展阶段。未来，随着综合性国家科学中心核心区打造，云城(余杭片区)、梦想小镇、人工智能小镇等科创平台能级增长，之江实验室、良渚实验室、湖畔实验室等科研机构研发水平提升，我区科研创新基因将进一步厚植，拉动高素质、创新型人才进一步流入。随着“四高地一基地”产业战略实施，产业链现代化水平不断提升，未来科技城、良渚新城、钱江经济开发区等高能级产业平台将进一步集聚科创产业为主的年轻劳动力人口。
二、人口发展总体要求
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，科学把握人口发展规律及趋势，进一步强化人口发展的战略地位和基础作用。锚定共同富裕方向，以人口有序增长为基础，以人口结构优化为主线，以促进人口高质量发展为主旨，通过综合施策创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为余杭区打造“未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地”，全面建设“重要窗口”建设排头兵提供坚实基础和持久动力。
(二)基本原则
——坚持系统观念，综合决策。加强人口前瞻性布局、全局性引导、战略性优化，将人口发展工作融入经济社会发展政策中，将人口高质量发展理念贯穿数字经济“一号工程”、“新制造业计划”、城西科创大走廊建设等重大战略中，不断健全人口发展综合决策机制，增强人口发展与产业转型、社会管理、城市规划的联动调控，不断健全人口与发展综合决策机制。
——坚持数字赋能，改革创新。依托我区在数字化转型区域竞争中的先发优势，以数字化新基建项目夯实人口治理基础，以数字化技术手段提升人口管理效率，实现人口管理理念、管理机制、服务手段、监测工具、预测方法等全方位、系统性、重塑性创新变革，提升人口服务质效，为预判人口发展趋势、预警人口管理风险、优化公共服务配套和产业布局提供支撑。
——坚持以人为本，正向调节。坚持以人民为中心的发展思想，优先投资于人的全面发展，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与、共享发展。尊重人口发展规律，完善人口发展服务保障政策，积极提高生育水平，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强劳动力人口禀赋。
——坚持要素均衡，机制完善。充分发挥人口能动作用，为经济增长提供有效人力资本支撑和内需消费支撑，实现经济“内循环”。通过产业迭代升级、城市有机更新、公共服务优化布局科学引导人口发展。积极破除制约人口高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，充分把握人口在不同社会发展阶段中的特点，合理调整人口调控理念和方法，健全重大决策人口影响评估制度和人口规划的监督落实机制。
(三)发展目标
引导人口总量适度增长，以有序流动、科学分布、结构优化为导向，促进人口红利向人才红利加速转变。到2025年，全区常住人口总量在175万人左右，生育水平持续提高，城乡分布均衡合理，重点平台人口集聚，人口发展量质双升的态势基本形成。
——人口规模：到2025年，全区总和生育率稳定在1.3左右，常住人口出生率保持在10‰以上，常住人口自然增长率保持在5‰以上，常住人口总量在175万人左右。
——人口结构：到2025年，全区常住人口老龄化率控制在14%以内，总人口抚养比控制在30%以内，出生人口性别比实现自然平衡。劳动力人口总量稳步提高，劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。