3.地形地貌。余杭区宏观构造可分为西部山地丘陵区和东部平原区，由西北向东南倾斜，是浙西丘陵山区和杭嘉湖平原的过渡地带。境内地貌分为山地、丘陵、平原、滩涂四种类型。其中，以东苕溪为界，西北为低山丘陵区;东北部为滨海平原，地势低平;南部主要为丘陵区。
余杭区境西北与西南部属天目山东麓和千里岗山脉之余脉。山体顺南、中、北3条苕溪谷地两侧呈马蹄形分布，层峦叠嶂、茂林修竹。海拔1000米以上山峰有窑头山(1095米)、红桃山(1029米)，海拔500米～1000米的有鸬鸟山(870米)、峰高岭(708米)、王位山(726米)、红山顶(640米)、径山(616米)等13座。因苕溪而成的河谷平原分布在苕溪谷口。
(二)资源概况
1.土地资源。余杭区土地总面积141.34万亩，农用地91.97万亩，建设用地36.15万亩，未利用地13.22万亩，区域范围村庄密集，人口聚集。
2.水资源。余杭水资源较为丰富，地下水资源主要有松散岩类孔隙水、碳酸盐岩裂隙水和基岩裂隙水，在正常年景下，地下水资源总量有1.346亿立方米。地表水主要由主要河流蓄水组成，其中东苕溪地区0.770亿立方米。余杭区内较大的水库有闲林水库、四岭水库等。除河流外，还有许多荡、漾、潭等，对灌溉、航运、水产养殖、水量调节等有重要作用。
3.矿产资源。境内自然资源丰富。境内已探明的矿物有22种，其中润土、白云岩等大型矿床3处，钼铁矿、石英、凝灰岩等中型矿床8处。另有磁铁、锰、铜、锡、萤石、重晶石、天然气等矿藏。
(三)经济概况
“十三五”期间，通过更大范围的产业结构调整、空间资源整合和发展形态引导，更加完整地融入长三角都市区和杭州都市经济圈，将余杭着力打造成为面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地，全区经济总量和财政收入大幅度增加，城乡面貌明显改观，产业结构更趋合理，人民生活水平显著提高。两年期间，余杭区生产总值从2019年的2084亿元到2020年的2282亿元，年度增长9.5%。2020年全区生产总值达2282.56亿元，位于全国前列、全省首位。财政总收入预计达到646.8亿元;数字经济“一号工程”成绩显著，2020年成功入选首批省级数字经济创新发展试验区，数字经济核心产业实现增加值1659亿元，占杭州数字经济核心产业增加值的38%，主要经济指标居省内同类区(县、市)前列。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，结合2021年中央一号文件以及创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面压实耕地保护共同责任，以“科学保护、强化管控、严格补充、积极整改、智慧监管”为工作抓手，严守耕地红线，提高粮食安全保障能力，坚定实施“三个全域”总战略，建设“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化转型实践区”，打造面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的“未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地”。
(二)基本原则
1.控制总量、保护优先原则
注重自然资源的保护与利用，结合国土空间规划及全域土地综合整治与生态修复工程，优先保护乡村自然生态空间，强化耕地数量保护和质量保护，推行绿色发展方式和生活方式。合理确定城乡建设用地规模，严格控制新增建设用地总量，强化国土空间规划对新增建设用地规模、结构布局及时序安排的调控。按照建设环境友好型社会和切实保护耕地的要求，优先保护自然生态空间和风景旅游用地资源，严格保护耕地特别是永久基本农田，提高粮食综合生产能力和生态环境质量。
2.节约集约、保障发展原则
强化节约集约用地意识，将用地计划安排与土地节约集约利用水平相挂钩，严控新增建设用地规模，从严把控建设占用耕地特别是优质耕地，加大盘活利用存量建设用地力度，实施建设用地“增减挂钩”机制，全面落实耕地保有量、永久基本农田保护任务、高标准农田建设任务和粮食生产功能区保护任务等约束性管控指标。加强各类建设项目用地预审和规划选址管理，严格落实“公共利益”征收土地，坚决遏制建设项目乱占滥用优质耕地。
3.优化结构、因地制宜原则
按照全球化、工业化、城镇化及现代农业发展方向和进程，优化城乡用地结构，整合用地布局，协调区域重大基础设施用地和产业发展用地，促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调。遵循“宜保则保、宜耕则耕、宜建则建”的规律，安排好生态保护用地、耕地和建设用地。
4.改革创新、合理开发利用原则
为适应更加复杂多变的经济发展形势，需要创新规划思维、改变规划思路，加强规划的全局引导性，充分发挥地方的自主性和灵活性。在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律。面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
5.加强宣传引导、提高基层耕地保护意识
修订完善耕地保护补偿机制，进一步拓展补偿资金来源，整合各类涉及耕地补偿补贴资金，按照“谁保护、谁受益”的原则，结合遏制农村乱占耕地建房、坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”专项整治和耕地保护责任目标考核，将补偿资金用到为耕地保护做出实际贡献者的手中，补助资金向种粮的粮食生产功能区、永久基本农田示范区、高标准农田和耕地保护成效显著地区等倾斜，进一步激发农村集体经济组织和广大农民保护耕地和种粮的积极性。
(三)发展目标
统筹“十四五”时期余杭区土地利用与经济社会协调发展，全面深化改革、坚持开拓创新，强化规划对土地利用的整体控制功能，不断提高土地资源对全区经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力，切实提高规划的科学性、指导性和约束性。到2025年，为基本实现高水平社会主义现代化开好局、起好步，奋力展现建设“重要窗口”的排头兵风采，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，争创社会主义现代化先行示范区。
三、“十三五”时期国土资源开发利用总体情况
(一)土地利用总体规划执行情况分析
按照《浙江省国土空间规划分区分类指南(修订试行)》《浙江省国土空间总体规划基数转换及审定办法(修订试行)》进行分类转换、校核后作为规划基数，分析“十三五”时期农用地、建设用地和未利用地分别利用情况，为“十四五”时期的总体思路目标和任务举措的提出打下基础。