2.新发展格局加速构建提供了有利契机
习近平总书记在江苏考察时，要求江苏“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。这既是对江苏工作的精准把脉、科学定向，也成为我省踏上“十四五”征程的新目标之一。兴化市“十三五”规划确定的主要目标任务顺利实现，如期全面建成高水平小康社会，治理效能不断增强。全面启动安全生产巡查督导，深化25个重点行业领域安全生产专项整治，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。“十四五”时期是兴化创新转型的加速换挡期、产业提升的攻坚突破期、民生福祉的改善跃升期，是“走出里下河、融入长三角”的关键阶段。新的发展格局为我市实现应急管理体系和能力建设现代化提供了良好环境。
3.科技创新发展提供了强大支撑
产业结构优化升级，新工艺、新科技、新装备、新产品广泛应用，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，安全生产和自然灾害的监测预警、监管效能、应急救援、风险防治等科技化水平将得到有效提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。同时，人民群众日益增长的安全需求和全社会对安全的高度关注，以及借助数字化经济发展窗口期，深化互联互通，为推动全市应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能和发展机遇。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习深刻领会全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作的重要指示精神，紧紧围绕党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和能力现代化建设，加快提升应急管理水平，最大限度降低城市安全风险和损失，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力推进“强富美高”新兴化建设。
(二)基本原则
1.党的领导，制度保障。始终坚持中国共产党对应急管理事业的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障，深入推进全市应急管理事业向纵深发展。
2.以人为本，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保护人民生命安全摆在首位，坚持“人民至上、生命至上”的信念开展应急管理工作，把为人民服务的宗旨意识转化为切实行动，全面提升应急管理能力，最大程度地降低灾害和事故风险，筑牢人民群众的生命防线。
3.健全机制，加强建设。加快应急管理法治化、规范化、制度化建设，健全安全生产和风险防范化解机制，加强应急能力建设，科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好灾害事故风险监测预警预报、风险评估、物资储备、队伍建设、监管执法、抢险救援、恢复重建等管理和治理。
4.统筹规划，资源整合。加强统筹规划协调，在充分利用政府和社会已有应急救援和保障能力资源的基础上，梳理部门和地方需求，合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容，完善部门间、区域内、跨区域的协调联动机制和应急力量、应急物资的调用配合，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。
5.公众参与，形成合力。建立健全社会参与机制，构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的群防群治工作格局。强化社会参与，积极动员社会各方力量和人民群众广泛参与风险防范治理工作。
6.创新驱动，科技支撑。充分发挥科技和人才的支撑作用，优化整合各类科技资源，加快应急联动指挥机制、安全隐患排查治理机制、应急快速处置机制和绩效考核机制等城市管理机制的改革创新，提升应急管理科学化、专业化、智能化和精细化水平。
(三)发展目标
1.总体目标
坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾等工作的重要论述和系列重要讲话精神，以创建省级安全发展示范城市为目标，以推进“大安全、大应急、大减灾”建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，到2025年，基本建成与高质量发展相适应的现代化应急管理体系和能力，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，风险防控更加严密，应急处置更加精准，支撑保障更加有力，社会协同更加高效，安全生产形势持续稳定向好，自然灾害防御水平明显提高。
兴化市“十四五”应急体系建设具体指标
指标内容 规划目标 指标性质
生产安全事故起数 下降20% 约束性
生产安全事故死亡人数 下降20% 约束性
单位国内生产总值生产安全事故死亡率 下降30% 约束性
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 下降20% 约束性
创建省级安全发展示范城市 建成 约束性
市应急指挥中心建成率 100% 约束性