--“两副”分别为车施、钦工现代服务业培育核。面向东南部片区和东北片区生产生活发展需求，以车桥、施河、钦工镇区为依托，建设商贸中心、物流中心和科教文卫等公共服务中心。重点是结合镇区建设积极完善公共服务，提升基本公共服务水平，进一步引导人口集聚;依托镇区人口集聚优势提升发展商贸餐饮、旅游休闲，着力提升电商物流、信息服务等生产性服务业发展水平，加快推动服务业融合发展，增强镇区服务业服务辐射功能。
--“三轴”分别为沿运河、x306和s235现代服务业拓展轴。依托里运河、京杭运河串接城区、石塘、平桥与漕运等镇，以文化旅游、健康服务、餐饮休闲等为重点，提升发展生活性服务业，强化沿线各镇与城区服务业的联动发展，打造以旅游、休闲、康养为特色的运河现代服务业拓展轴。依托x306串接城区、朱桥、车桥、施河与流均等镇，培育壮大物流、科技信息服务等生产性服务业，提升发展商贸、旅游等生活性服务业，打造生产性服务业与生活性服务业协调并进的x306现代服务业拓展轴。依托s235串接城区、山阳街道与钦工镇，着力培育健康养老产业，提升发展物流配送、商贸市场等传统优势服务业，打造s235现代服务业拓展轴。
--“多点”为各镇区服务业培育点。依托各镇镇区，完善基本公共服务配套，以服务镇域生产生活需求为重点，提升服务业发展能级。
图8 “一主两副三轴多点”服务业发展总体格局
优化“四区一带”服务业重点载体功能布局。明确淮安古城区、南部新城区、电子商务现代物流园、高铁新城片区和翔宇大道沿线地带等服务业集聚区主体功能，优化城区服务业布局。
--淮安古城区。范围为文渠—萧湖东南湖岸—里运河以东，翔宇大道以南、楚州大道以西、涧河以北。依托古城丰厚的历史文化遗存，以文化旅游、现代商贸为核心功能，适度弱化古城居住功能，围绕主体功能积极引进新兴业态，补齐旅游商业发展短板，开发文化休闲、古城慢生活体验等产品，提升古城服务业发展品质和影响力。
——南部新城区。充分利用南部新城(国信工业园)建设契机，强化科教文卫等公共服务配套，着力引入优质教育、医疗资源，大力发展现代商贸等生活服务业，通过不断完善的城市服务功能吸引人口、集聚人气;围绕新城产业发展，大力培育金融商务、科技信息服务、软件信息服务、数字经济等新兴服务业，推进服务业与制造业的深度融合，打造城区新兴的综合服务片区。
--淮安电子商务现代物流园。依托交通区位优势和产业集聚基础，以电子商务和仓储(供应链)、物流为核心功能，通过完善园区配套功能，增强产业要素吸引力，围绕核心产业链着力引进高端环节，培育新兴业态，强化枢纽经济发展，提升园区发展对产业的带动力和经济的贡献度。
--高铁新城片区。围绕市委提出的“枢纽新城”发展定位，依托高铁枢纽发展枢纽经济，变交通优势为产业发展优势，集聚新要素、完善新功能、培育新产业，带动城市能级的跃升。加快规划建设高铁商务区板块，重点发展总部经济、服务外包、现代物流、金融服务和国际社区等现代服务业，真正做到“黄金地段出黄金”。
--翔宇大道沿线地带。依托翔宇大道连接市行政商务区的交通优势以及沿线商务商贸集聚基础，以现代商贸、金融商务等为主体功能，引导产业进一步集聚，打造贯穿城区的综合性服务业发展带。
图9“四区一带”服务业重点载体空间
第四章 做大做强两大优势服务业
加快载体建设，引进培育行业龙头企业，打造精品品牌，做大做强文化旅游和电商物流产业，进一步扩大影响力。
第一节 文化旅游
品牌化、特色化发展文化旅游产业。依托特色资源，多元化开发旅游产品，丰富旅游产品体系。实施“ 旅游”行动，融合化拓展文化旅游新业态。
--唱响擦亮三大品牌。规划建设淮安文物精品馆、淮安名人书画馆、淮扬名菜展示馆、仇桥杂技馆和淮安旅游文创中心，打造“文上淮安”老品牌。以“河下、永怀路、老东门、万达广场”四大美食街区为依托，特色化开发六大宴席，构建淮安美食高地，打造“食上淮安”金名片。开辟里运河、萧湖公园水上夜游项目，大力发展夜游经济，打造“夜上淮安”夜游品牌。
--融合延伸四大新业态。重点推进研学旅游、工业旅游、农业旅游和健康旅游等新业态发展。挖掘优质教育资源，做强恩来干部学院、新安旅行团、博里农民画苑等研学旅游基地。依托地方特色工业项目，推进共创人造草坪、康乃馨织造、盐文化等工业旅游项目建设，景区化建设“水上立交”项目。着力开发健康旅游业态，丰富吴鞠通中医馆健康旅游等产品。深化“乡村 旅游”，把旅游与美丽乡村建设有机结合起来，围绕彰显“田园之美”，结合农房改善和特色小镇建设，打造张兴田园风光、平桥故事等特色乡村，以及施河智教乐享小镇、河下非遗小镇等特色小镇。强化旅游产品设计，融入淮安区特色元素，开发特色化、时尚化、生活化旅游文创产品。
打造全域旅游五大板块。围绕三大品牌和四大业态发展，着力布局发展五大板块。
--淮安古城东南片区板块。深度挖掘并保护利用龙光阁、古城墙、华中分局、金石学家罗振玉故居等遗存，传统文化与现代文明交融发展古城体验游。
--勺湖沿里运河往南至水上立交两侧片区板块。推进月湖及其景点、老西门大街历史街区修复，丰富与彰显大运河文化公园淮安主题片区的文化旅游特色。
--周恩来纪念馆南片与西片区板块。依托萧湖、桃花垠、府署、勺湖等景区，加强旅游设施配套，提升古城品位。
--河下古镇北侧片区板块。依托河下古镇、淮安古城，结合河北历史文化街区建设，打造不夜城街区。
--乡村旅游板块。围绕“一圈两带三线”思路，一圈即渠南、渠北、运西连为一体，从主城区出发，以淮茭线或楚涟路至234省道，沿灌溉总渠到复博路或264省道至348省道至淮洪路回城形成一个闭环圈;两带即348示范带和233示范带;三线即淮流线、淮博线、淮施线等重要干线，根据现有古淮河、绿草荡等特色资源，结合农房改善，打造一批特色田园乡村，形成圈带线、点线面，亮点纷呈、融会贯通的新格局。
夯实文旅产业发展支撑。着力加强旅游公共基础设施和旅游信息化平台建设，深化“互联网 旅游”，推动旅游高质量发展。