全球经济发展的新变革。“十四五”时期，经济全球化进入深度调整期，世界经济进入新旧动能转换关键期，全球产业链、价值链、供应链深刻演变，国际发展环境日趋复杂，变中有危，危中有机。随着以5g、人工智能、区块链、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术的深度发展，代表先进生产力发展方向的一批颠覆性技术将引领和带动新科技产业革命走向高潮，以数字经济和创新型经济发展为代表的新生产方式、组织形态和商业模式，有望带来超出预期的发展机遇和经济价值，淮安区应抢抓机遇，发展服务业新经济、新业态、新模式，拓展服务贸易新空间。
新时代高质量发展的新要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生根本性变化，人民群众对美好生活充满了向往和期盼，突出表现在对高品质生活、高端服务消费需求的增加，带来强大的服务需求市场，2020年全国服务业增加值占gdp比重达54.5%，居民消费结构呈现升级态势。坚持扩大内需这个战略基点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是当前党中央积极应对国内外发展形势新变化的主动战略抉择。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。淮安区具有特殊区位优势，将能够更充分、深入的融入国内大循环，开拓内需市场，引入新型服务产业。
图6 2000年和2020年我国第三产业内部结构
多重国家(区域)战略叠加的新机遇。长三角一体化进程加快推进，新发展格局正在重塑，区域内部要素流动更为畅通。2020年，长三角第三产业增加值达13.81万亿元，占比56.43%，以长三角现代服务业联盟为主导的机构正纷纷出现，以旅游一体化为主要抓手的长三角市场一体化正在加快推进，给淮安区服务业发展带来三个方面的机遇，提出了更高要求：服务业发展站位提升，在更广阔的区域市场承担战略使命;高铁开通压缩了淮安区与长三角中心区城市的时空距离，服务业发展空间拓展，服务辐射的市场范围将在更大的空间尺度上实现跃升;一体化的推进和交通区位的改善，将加快促进长三角优质服务要素从中心区城市向外围城市流动，这为淮安区服务业发展带来强大的发展动力。大运河文化带和淮河生态经济带两大战略在淮安叠加，对淮安区现代服务业的发展和新业态的培育提出了更高要求。
图7 2000-2020年长三角三产结构变化
第二节 面临挑战
消费升级面临高能级服务平台偏少的挑战。服务业消费升级和消费市场的拓展对淮安区服务业发展能级和载体支撑提出了新要求。但目前全区围绕高品质服务业发展的高能级平台数量偏少，旅游景区以观光式旅游产品开发为主，体验式、参与式的科技型旅游景区缺乏;电商物流园以货物组织业务为主，电子口岸建设滞后，尚未建立涵盖经营主体和电商进出口全流程的综合管理系统和服务平台。
产业融合面临制造业发展需求不旺盛的挑战。加快促进制造业和生产性服务业深度融合、创新发展是推动产业转型高质量发展的重要途径。总体上看，淮安区制造业的发展较为传统、处于价值链中低端。制造业转型升级对科技研发、文化创意、商务服务、检验检测、供应链以及保税物流等领域的需求不旺盛，中高端生产性服务业发展动力不足。
融入国家战略面临区域竞争日趋激烈的挑战。抢抓国内大循环、国内消费升级和数字经济发展机遇，加快推动服务业新业态、新模式布局是诸多城市服务业发展的主要举措。在深度融入长三角一体化新发展格局进程中，旅游、物流、餐饮等服务业领域高质量快速发展面临着周边区县的激烈竞争，如何做大体量、做强特色、谋划有潜力的发展行业，擦亮服务品牌，是淮安区服务业发展需要破解的重要问题。
第三章 服务经济发展新思路
立足发展基础与条件，顺应发展形势变化，“十四五”时期淮安区服务业发展应着力强化创新引领作用，做强优势行业，拓宽新兴领域，增强发展支撑，全面提升现代服务业综合竞争力。
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记视察江苏重要指示以及省委省政府建设“美丽江苏”战略部署、市委市政府建设“四个淮安”的目标追求，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以市场化、品质化、专业化为导向，以集聚区、重大项目、龙头企业为抓手，深度推进服务业领域的供给侧结构性改革，着力实施“创新驱动、品牌提升、融合发展、开放合作、集聚发展”五大战略，做大做强文化旅游、电商物流两大优势服务业，提升培育现代商贸、金融商务、科技服务和数字经济四大潜力服务业，全面提升服务业发展能级，在建设长三角北部重要中心城市服务业融合发展表率区、繁荣安康宜居文明美丽古城服务业创新发展示范区、激发千年运河畔老城区服务动能提升上走在全市前列、勇当排头兵。
其遵循的发展原则是：
——坚持统筹推进。积极对接国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等，坚持服务业发展与旧城改造、新城建设统筹推进。
——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度激发主体活力。更好发挥政府作用，加快转变政府职能，营造良好的服务业发展营商环境。
——坚持重点突破。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，扩大高端生产性服务和普惠生活性服务供给，形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。
——坚持协调发展。推动服务业协调发展，打造要素有序自由流动、资源充分合理配置、资源环境可承载的各板块服务业互动协调发展新格局，推动城乡服务业协调发展。推动生产性服务业和生活性服务业协调发展，全面提升服务业发展水平。
第二节 功能定位
淮安市现代服务业核心区。借助淮安市行政商务区功能日益完善、带动作用日益增强的良机，着力优化服务业发展环境，结合淮安区特色资源与优势，加快引导高端服务业要素集聚，做大做强优势产业，同时加快提升培育具有发展潜力的服务行业，注重与市区其他城区的错位发展，形成淮安市服务业发展的新增长极和辐射带动淮安市域的现代服务业发展核心区。