苏北电商物流高地。围绕全市“枢纽新城”发展定位，充分利用综合交通优势以及电商物流发展基础，加快高铁快运物流基地建设，推进淮安电子商务现代物流园提升发展，着力完善园区基础设施，构建公共物流信息平台，进一步改善电商物流业发展的软硬件条件，提升载体承载能力。强化快递中转枢纽功能，加快发展电子商务，大力拓展工业物流和物流新业态，培育现代物流品牌优势和核心竞争力，形成具有强劲辐射带动作用的电商物流高地。
全国知名旅游目的地。依托生态环境和历史文化名城旅游资源优势，积极参与“一区两带”建设，以自然生态和人文底蕴融合为特色，以“伟人故里 漕运古都”为名片，以建设全域旅游示范区为抓手，完善城市旅游基础设施，开发文化休闲业态和古都慢生活体验产品，优化旅游产品体系，构筑淮安区城旅融合、景村共建、产旅一体、主客共享的全域旅游格局，全面提升旅游产品质量和旅游服务功能，增强旅游品牌影响力。
第三节 发展战略
创新驱动战略。大力推动供给侧结构性改革，支持新兴技术在服务业中的应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，创新赋能文化旅游、电商物流、商贸餐饮、生活服务等，全力培育新兴服务行业，提升淮安区服务业市场竞争力。
品牌提升战略。以企业为主体，充分利用政策导向，大力发展服务业品牌。鼓励企业学习品牌服务业先进理念和管理经验，提升企业核心竞争力;加快知名服务品牌培育和打造，鼓励服务业企业争创国家、省、市品牌，不断提高服务业发展质量。
融合发展战略。推进现代服务业与先进制造业、现代农业有机融合，促进服务业各个业态之间渗透交融、协同创新，催生服务业新业态，拓宽服务业发展空间，提升服务业发展效益。加强城乡间服务要素的融合互动，形成城乡服务业发展新格局。
开放合作战略。积极融入长三角新发展格局，促进在高端服务业和新兴服务业领域的区域合作，进一步拓展现代服务业发展空间。围绕服务业重点领域，着力引进一批有竞争力的龙头企业尤其是旗舰型企业，大力吸引各类现代服务业专业人才，全力融入区域乃至全国服务产业体系。
集聚发展战略。着力培育主体功能突出的古城商贸及文旅服务核心区、沿翔宇大道商务商贸与新兴服务业轴、电商物流园等服务业集聚区，加快建设高铁新城片区新兴服务业集聚区，构建业态合理、层次清晰、功能完善的服务业空间格局，完善引导要素集聚的体制机制，促进服务业集聚发展。
第四节 发展目标
服务业总体发展目标。加快形成优势突出、特色显著的“2 4”现代服务业体系，不断增强“淮安区服务”竞争力、影响力、品牌力，助力服务经济高质量发展。
--总量规模进一步提升。服务业增加值占gdp比重达50%，2025年服务业增加值达到410亿元。服务业从业人员占全社会从业人员比重达40%，服务业固定资产投资年均增速7%，五年累计投资达380亿元。
--产业结构进一步优化。文化旅游和电商物流领域取得新突破，旅游总收入、电商物流产值年均增速达8%，区域影响力大幅提升。
文化旅游业发展目标。打造苏北具有重要辐射力的“文物精品展示区、文化旅游特色区、文旅产业新兴区”，成为长三角、全国乃至全球知名的文旅休闲目的地城市。
--经济效益显著提升。“中国历史文化名城、中国优秀旅游城市”两大“国”字品牌影响力显著提升，文旅产品体系、市场体系、服务体系加快完善。到2025年，实现旅游总收入220亿元，接待国内外游客2000万人次。
--实力企业引进培育。培育引入一批国内外有实力的文旅运营商、平台商，引进亿元以上景区开发类项目3-5个、娱乐体验类项目2-3个、5000万元以上旅游商品生产类项目2-4个，5000万元以上旅游经营服务项目6-8个。
--特色文旅品牌塑造。实施旅游品牌化战略，不断推进文化旅游资源整合，全面打造和提升“文上淮安”老品牌、“食上淮安”金名片和“夜上淮安”夜游品牌。
电商物流业发展目标。做大做强快递物流，健全产业链，提升产业功能，打造立足淮安、服务苏北、辐射长三角、面向全国的智慧电商物流园区。
--产业规模加速扩增。到2025年，实现快递转运量37亿件，营业额150亿元。实现开票销售80亿元，入库税收8亿元。实现项目投入100亿元，每年投入不低于20亿元。
--载体建设持续突破。综合商务区、电商基地区、配套服务区、定制加工区建设加快推进，电商企业总部基地、电商孵化中心、电商人才培训中心、电商定制加工中心等服务功能不断完善。
表1 淮安区“十四五”现代服务业发展主要指标
序号 指标名称 2020年实际值 2025年目标值
1 服务业增加值(亿元) 280.56 410
2 *服务业增加值增速(%) 7.5 8
3 服务业增加值占gdp比重(%) 45.5 50
4 *服务业固定资产投资增速(%) 6 7
5 服务业从业人员占全社会从业人员比重(%) 34.72 40
6 旅游总收入(亿元) 105 220
7 国内外游客人次(万人次) 950 2000
8 电商物流业产值(亿元) 20 150
9 快递转运量(亿件) 11 37
10 社会消费品零售总额(亿元) 232.99 360
注：带*为五年平均值，其他为当年值
第五节 空间格局
构建“一主两副三轴多点”服务业发展总体格局。依托发展基础与条件，优化全区服务业发展总体格局，引导服务业集聚发展。
--“一主”为城区现代服务业集聚核。包括苏北灌溉总渠以北、京沪高速公路以西的城区以及灌溉总渠以南的南部新城(国信工业园)，是全区、市域南部地区现代服务业发展中心。以淮安古城、南部新城、淮安电子商务现代物流园、高铁新城片区以及翔宇大道沿线等载体空间为重点，集聚发展文化旅游、电商物流、商贸餐饮等优势服务业。发挥市行政商务区和高铁商务区的引导带动作用，着力拓展金融商务、数字经济等高端服务产业，打造实力强劲的服务业发展核心。