发展重点。深入实施商贸转型升级发展工程，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费新供给，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，全面提升商贸服务业发展质量和效益。
--推进零售业体验复合型发展。实施老商圈提档升级和“苏北首店”工程，培育主力店、特色店，引入一线品牌、旗舰店和区域首店，大力发展城市综合体、连锁经营、新零售等现代商贸业态，培育一批具有品牌价值的商贸企业。大力吸引国内外知名的商贸服务企业建设体验式购物中心、精品店、名牌专卖店等;支持购物中心差异化定位儿童、文化等主题，增加体验型、服务型业态，活跃复合型现代商贸氛围。改造提升万达广场、玖珑汇商业广场等综合体，提升商业综合体整体实力，推进商业业态跨界融合，注重大型商业设施业态、形态、文态、生态“四位一体”开发，形成完整消费链条。加快特色商业街区建设，突出上坂街-镇淮楼-漕运博物馆商业街区淮安文化主题，转变经营业态，植入活力元素，发展综合商业。加快培育河下古镇明清商业街(含万丰文化街)，发展美食、工艺品、字画、旅游产品等功能。依托驸马巷、东门大街、明清商业街等传统街巷，打造一批慢生活文化体验、多元化商贸美食、地方民俗展示等主题突出的特色街区。
--引导餐饮业精细化品质化发展。加快推进特色美食街建设，注重菜品创新、餐饮业态创新和体验消费创新，推动餐饮业向精细和高品质服务转变。以特色美食街为载体，加快提升东门美食街、永怀路“特色餐饮街”，打造精品“临湖美食街”，积极培育“渔港风情街”，规划建设博里羊肉特色美食街以及一批专营淮安风味小吃的连锁店铺，逐步形成品牌聚集效应。依托河下古镇和西长街两大片区，重点打造“淮安美食节”，建设夜间经济集聚区。弘扬工匠精神，加快特色餐饮商品的开发与创新，大力推广名店、名厨、名菜，把淮安饮食特产与旅游文化结合起来,宣传品牌文化、树立品牌形象。充分开发利用淮安风味菜肴的无形资产，鼓励企业注册和使用自主商标，加强文楼汤包、淮安茶馓等注册商标使用制度、质量标准和管理规范。实施“互联网 大数据”工程，促进和保护一批老字号及名特优产品发展，推动线上线下双渠道融合发展，大力培育“老字号”网红品牌。培育淮安区旅游餐饮品牌名店，鼓励和支持餐饮企业做大做强。加快发展连锁经营、统一配送、网络营销、电子点菜等现代经营方式，鼓励企业与国内知名餐饮品牌联合，加快发展加盟连锁和特许连锁。
--强化生活服务多元化高质量供给。加快发展职业技能培训、文化艺术培训、社区健康培训、网络远程培训、终身职业培训等教育培训消费。到2025年，培育产教融合型企业3个，创建各类有示范引领作用的学习型组织、学习共同体100个，创建有淮安区特色的省市级社区教育特色品牌项目5个，镇(街道)社区教育中心均创成省级社区教育中心。加快发展健康咨询、体育健身、康体美容等健康消费，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。依托淮安区文化体育中心、施河镇文化体育活动中心等重要载体，完善体育全产业链条，推动区域体育产业协同发展。创新居家养老服务模式，健全养老服务体系，以淮安区英东养老、老年人日间照料中心等项目为依托，推动基本生活照料、康复护理、文化服务、紧急救援、临终关怀等服务的发展。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动。培育一批具有区域引领和示范效应的龙头企业，形成家政服务业知名品牌。大力发展康养服务，推动家政服务业与健康养老服务、社区照料、病患陪护、残疾人托养、物业、快递等服务业融合发展。大力发展家政电商、“互联网 家政”等新业态，培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。
--推动商品市场平台型融合型方向发展。结合老城区品质提升和功能布局引导，加快改造提升现有家装类批发市场，推动商品交易市场利用互联网创新商业模式。鼓励发展新型贸易平台，加快实体市场与电子商务深度融合，实现商品交易市场线上线下融合发展，发展集商品展示、价格形成功能于一体的新型专业贸易市场，拓展品牌代理、总经销和特许经营业务，实现传统市场向现代采购中心、品牌展示交易市场的转型发展。围绕居民生活需求，新建沈坤路、藏军洞路、新兴路等农贸市场，升级改造中山门、御景城、文锦城等农贸市场。
表2 农贸市场发展布局引导
街道 名称 位置 级别 建筑面积(㎡) 规划
类型
河下街道 康马路综合市场 康马路都市花园南侧 中心 3500 保留升级
沈坤路农贸市场 沈坤路东侧，山阳大道北侧 社区 3000 新建
藏军洞路农贸市场 藏军洞路北侧，北门大街东 2400
新兴路农贸市场 新兴路南侧，经二路西侧 2200
公园路农贸市场 公园路南侧，前进路西侧 2200
刘庄路衣贸市场 刘庄路北侧，纱厂路西侧 2300
河西路农贸市场 华亭路南侧，河西路西侧 2500
井神路农贸市场 井神路南侧，河西路东侧 2000
淮城街道 南门农贸市场 南门大街东侧，南巽路北侧 社区 2000 保留升级
漕运菜场 东门大街南侧，东长街西侧 2500
巽关农贸市场 渠南路南侧，楚州大道西侧 2000 原址重建
盛世豪庭市场 华西路北侧，楚州大道东侧 750 保留升级
御景城农贸市场 杜康桥路南侧，楚州大道东侧 1030
文锦城农贸市场 翔宇大道北侧，沈坤路西侧 3300
瑞元经典综合市场 梁红玉路西侧，瑞元经典小区东门南侧 1000
西长街农贸市场 西长街东侧，渠南路北侧 2200 新建
跃进路农贸市场 跃进路南侧，电大路西侧 3000
中山门市场 莲花东路南侧，北门大街东侧 中心 7000 保留升级
山阳街道 梁红玉路综合市场 南巽路北侧，梁红玉路东侧 中心 13000 保留升级
翔宇平价农贸市场 关天培路北侧，经八路东侧 社区 3200
纬四路农贸市场 纬四路北侧，经十三路西侧 社区 2000 新建
新区花园农贸市场 纬六路南侧，经十四路东侧 社区 3000