空间布局。结合人口发展规模、城市商业发展情况、商业用地以及商业发展能级划分，构建“1 3 n”的商业空间发展格局。
--“1”为区级商业中心。沿翔宇大道两侧与北门大街及楚州大道交汇地带，采用复合式商业发展模式，以时尚购物中心、品牌专业店、综合超市、高端星级酒店等为主力，建成辐射全区的商业服务核心。
--“3”为区级商业次中心。包括古城商业次中心、高铁商务次中心和河西商业次中心。古城商业次中心以镇淮楼为核心，东起东长街，西至西长街，南北纵深发展，整合现有商业资源，改造传统商业街区，提升华润苏果、锦和百货、利群超市等商业业态，打造集餐饮、购物、休闲、娱乐于一体的商业中心。高铁商务次中心沿枚皋路两侧区域规划布局，充分考虑消费流动性、便利性要求，主要发展特色商贸和金融商务等综合功能。河西商业次中心结合河西片区文商旅综合开发，以服务居住、旅游、健康服务等为目标，发展综合性商业服务，形成新兴商圈。
--“n”为社区(镇)商业中心。突出社区商业中心的建设与优化升级，以点带面，满足社区居民的消费需求和社会经济的发展。鼓励苏果便利、苏宁云商、京东等连锁化、品牌化企业进入社区、村镇设立便利店，构建15分钟商业生态服务圈，实现驱车15分钟可达购物中心、步行10分钟可达超市或餐饮店、5分钟可达便利店和各类服务网点，提高居民生活便利化、宜居化水平。积极发展“一店多能”模式，规范和拓展代收费、家政服务、代收货、网订店取(送)、社区配送等便民服务，搭建集居家养老、体育健身、就近就医、文化教育、休闲娱乐、网络消费等多种服务于一体的社区综合服务消费平台。推进“互联网 ”在社区生活服务业领域广泛运用，整合城市管理、电子商务、第三方支付等终端服务资源，合理设置线上线下一体化服务网点，实现快递收发、代购寄存、生鲜配送、生活服务等多种功能。积极引入“盒马鲜生”“京东便利店”“苏宁小店”等业态，促进商业消费的场景化和智慧化。
图11 商业中心体系图
第二节 金融商务
总体目标。围绕产业能级提升和居民消费升级需求，大力培育发展现代金融、总部经济、中介服务等金融商务服务，不断提升服务能级、拓展辐射服务范围;依托翔宇大道、华西路以及高铁新城片区引导金融商务服务业集聚，形成“两廊一片区”发展格局。力争到2025年，金融商务业增加值达到60亿元。
发展重点。依托发展基础，强化与市区其他城区的功能分工和错位发展，加快完善配套设施和配套服务，围绕重点领域吸引相关企业集聚，加大新业态和新模式引进，着力推动服务创新，提升产业发展能级。
--壮大拓展金融服务。围绕生产生活对金融服务的新需求，着力完善金融服务体系，推动金融产业从传统信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多重功能扩展，提升对主导产业、中小企业、农业农村以及个人消费等重点领域的金融服务。继续引进商业银行设立分支机构，引导、激励入驻银行发展特色化金融服务，形成银行业良性有序竞争态势。大力发展创业投资服务，着力引进知名投资机构，鼓励组建或引入基金管理公司，强化基金运作人才团队引进，吸引社会资本入股，提升创业投资服务能力。加快担保业发展，进一步完善融资担保体系和风险分担机制，推进政银担合作，拓展农业担保业务。积极引进金融租赁等新型金融机构，积极发展知识产权质押等金融业务，探索推进供应链金融发展，提升金融机构对中小企业发展的支撑力度。加大证券、保险等非银行金融机构引进培育，创新保险品种，发展保险评估业务，拓展保险投资、工程保险、理赔代理、再保险等新业务领域。
--强化科技金融发展。促进科技与金融深度融合，开展科技金融创新，鼓励金融机构围绕优质科创企业在不同成长阶段的差异化融资需求，制定“量体裁衣”式的融资方案。鼓励创业投资加大对科技型、初创型中小企业的投资力度。充分发挥“苏科贷”作用，加强与银行等金融机构的沟通协作，扩大放贷规模，为科技型中小企业提供资金支持。推进区政府与中科院合作进程，加快建立科技创新基金，服务企业创新发展。
--大力发展总部经济。依托华西路商务中心建设，以“主题楼宇”推动总部经济发展，不断完善法律、会计、咨询、评估、知识产权保护等商务服务业配套，以完备的综合配套服务塑造产业竞争力，大力发展总部经济。推进建筑业总部经济园运营，着力吸引苏北乃至更广区域建筑企业总部集聚，形成总部经济发展标杆。鼓励引导区内现有企业总部集聚发展，充分利用综合配套服务降低企业科技、信息、人才、市场以及专业服务等资源的获取难度，促进企业壮大做强。以企业管理机构的总部经济为重点，大力吸引淮安市及周边地区知名公司地区总部以及区域性销售中心、采购中心、结算中心等职能总部落户，丰富总部经济产业发展形态。
--积极发展中介服务。顺应专业化分工日益细化的产业趋势，以服务产业发展需求为重点，积极发展中介服务业。加快引进律师事务所、会计事务所、专业咨询策划、广告服务等新兴中介服务机构，培育发展咨询服务、财务金融服务、人力资本服务、知识产权服务以及广告服务等重点领域。鼓励发展经济咨询、信息咨询、投资咨询等咨询服务业;推动发展就业中介、创业咨询及就业创业培训等人力资本服务业;拓展拍卖、企业事务代理、银行中间业务、产权交易、保险代理业务等金融中介服务业;推进发展知识产权代理、转让、登记、鉴定等知识产权服务业;提升发展广告创意、策划、设计和制作以及营销发布等广告服务业。
--提升金融商务业发展支撑。提升金融商务集聚区交通可达性，大力发展公共交通，优化配置公共停车场，为人流、商流、信息流向集聚区高效流动提供基础设施;着力提升金融商务集聚区规划、建设品质，打造城市品质展示窗口，为金融商务业提供良好发展环境;加大政府对金融商务业的政策支持和资金引导，强化金融商务人才团队引进，为金融商务业发展提供政策和人才的核心支撑。
空间布局。依托现有基础及上位规划导向，引导金融商务业向翔宇大道、华西路集聚，超前谋划高铁新城片区金融服务业发展，形成“两廊一片区”发展格局。充分利用翔宇大道连接市行政中心、水渡口金融商务集聚区的交通主通道功能，以礼字坝至古末口段为核心，引导银行、证券、保险、基金等金融类企业集聚，东拓西扩，打造淮安区金融走廊。加快推进华西路沿线商务集聚区建设，引导总部经济、中介服务产业集聚，结合沿线城市建设，积极发展商贸服务，形成商务与商贸、居住等功能融合发展态势，提升商务集聚区活力，打造淮安区商务走廊。把握高铁枢纽时代来临契机，充分利用高速铁路带来的“流”资源，超前谋划高铁新城片区金融商务服务业发展，打造金融商务拓展片区。