2.2 基本原则
以人为本，保障安全。树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，切实解决防洪排涝、饮水安全、水生态环境等方面问题，全面保障生命安全、生态安全、经济安全和社会安全。
生态优先，人水和谐。把生态文明理念贯穿到水利工作全过程各领域，促进生产、生活、生态“三生”共赢，生产之美、生活之美、生态之美“三美”合一，实现人与自然和谐共生。
系统治理，融合发展。坚持山水林田湖草系统治理，统筹上下游、左右岸、城市乡村、水下岸上，系统解决水问题。加强部门间治水协同，拓展水工程与水域空间的综合功能，增强水生态产品供给能力。
突出重点，补齐短板。全面落实习近平总书记近期关于防汛救灾工作的重要批示精神，把加快解决防洪薄弱环节和工程性缺水问题作为“十四五”的首要工作，完善水安全保障体系。
数字赋能，综合提升。将数字化贯穿水利工作全过程，推动治水领域组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进水利现代化。
2.3 “缙云水网”总体格局
水利工程网络化是水利现代化的基本特征，建设水网是系统思维、系统方法在治水领域中新的具体实践。根据缙云县经济社会高质量发展要求，以好溪、新建溪等主要河流为基本脉络，以堤防工程为安全屏障，以潜明水库、大洋水库等为调节枢纽，形成水网的工程基础;建设集涉水信息采集、集成、分析、预警、控制、调度于一体的智能网络，形成工程和智能管理交相呼应，安全可靠、品质优良、生态绿色、管理高效的“缙云水网”，推动缙云水治理体系治理能力现代化走在全省前列。安全水网、资源水网、美丽水网、数智水网是“缙云水网”在不同维度的映射，四张网相互联系，是“缙云水网”大系统的子系统，也是“丽水水网”和“浙江水网”的重要组成部分。
——“安全水网”，总体上形成以堤防为基础，潜明水库为骨干，工程措施与非工程措施相配套的“蓄泄兼筹、分级设防、安全可靠”的高标准防洪减灾体系。
——“资源水网”，总体上形成 “一主、五辅、十五联、多点”的供水工程总体布局，构建更加可靠的“空间均衡、量质并重、城乡均等”水资源供给体系。
——“美丽水网”，迭代升级建设幸福河湖，让每一条河都建设成为幸福河，总体上形成 “一轴五带”空间格局，形成“河畅水清、生态优良、共保联动”的高品质幸福河湖体系。
——“数智水网”，总体上形成“一平台、一大脑、四大智慧应用、五大支撑”智慧水利建设，推动形成“联管联控、共商共治，共享共赢”的高水平水利管理体系。
2.4 发展目标
2035年展望：建成安全、均衡、富民、智慧的缙云水网，水治理体系与缙云经济社会发展和生态文明建设要求相适应，基本实现高水平水利现代化。
到2025年，基本建成“布局合理、保障可靠、适度超前”的现代水治理体系，积极创建全省山区水治理体系建设试点县，并在城乡同质供水、幸福河湖、水旅融合发展、水文化建设等方面成为全省“重要窗口”。
——打造更高标准的水安全保障。完善防洪排涝基础设施，防洪突出薄弱环节全面消除，中心城区防洪标准提高到20~50年一遇，重点中小流域防洪达标率达到85%。病险水库山塘及时加固处理;小流域山洪预警措施完善，山洪灾害系统治理。洪涝灾害预报预警与应急协同处置能力全面提升。
——提供更高水平的水资源供给。集中供水区达到“一源一备”目标，农村规模化供水人口覆盖率达到70%。重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低11%和18%以上，全县用水总量控制在1.25亿m³以内。
——构建更高品质的水生态环境。河湖空间得到有效保护，水域面积率保持只增不减。重要河湖生态流量有效保障，重点河湖的水生态系统得到修复和保护，水土保持率达到88%以上。持续提升水电绿色发展水平和示范效益，创建绿色小水电示范电站3座。
——实现更高智慧的现代水利管理。水利工程“三化改革”全面推广，水利工程产权归属清晰，安全管理责任人及职责明确，河湖水域、水资源、水利工程等重点领域监管体系更加完善。中型水库安全监测自动化覆盖率、水文站自动监测覆盖率达到100%，水利信息化管理水平大幅提升。
——提供更高价值的水利生态产品。坚持融合发展，盘活水资源，深化发展水边经济和水上经济，构建具有缙云特色的涉水产业体系。推进优质水资源商业开发利用，延长水经济产业链。推动高品质水旅融合，打造浙西南滨水旅游集群。推动“好溪•好水•好风光”缙云水利公共品牌建设，实现水利gep规模与gdp协同较快增长。
表2-1 发展指标表
序号 类别 指标名称 “十三五”
完成 “十四五”目标 备注 指标类型
1 安
全
水网 ▲城市防洪达标率 >95% 100% 中心城区 约束性
2 重点中小河流防洪达标率 67% 85% 好溪、新建溪、章溪 预期性
4 ▲小型水库系统治理达标率 95% 预期性
5 资
源水网 ▲用水总量(亿m³)* 0.9585 <1.25 约束性
6 ▲万元gdp用水量下降率* 11% 约束性
7 ▲万元工业增加值用水量下降率* 18% 约束性
8 ▲农村规模化供水人口覆盖率 49.7% >70% 预期性
9 ▲农田灌溉水有效利用系数* 0.574 0.586 预期性
11 美丽水网 ▲基本水面率* 2.4% >2.4% 约束性
12 ▲新增工程年供水能力(亿m³) 0.3 潜明引水工程 预期性
14 ▲重点河湖基本生态流量达标率 >95% 预期性
15 河湖岸线生态修复长度(km) 100 预期性
16 城乡居民15分钟亲水圈覆盖率 >85% 预期性
17 “水美乡镇”数量(个) 8 预期性
18 水土保持率 <86% 88% 预期性
19 数智水网 ▲重要河湖水域岸线监管率 >95% 约束性
22 ▲中型水库安全监测自动化覆盖率 100% 预期性
水文站自动监测覆盖率 100%
23 水
利
经
济 水利gep规模(亿元) 与gdp协同较快增长 预期性