图2 “1 2 1”国资布局结构
(二)监管方式
区国资办对区国投公司、区城投公司、区旅投公司、区工投公司进行一级监管。区国投公司下辖三大业务板块，即城乡基础设施建设运营板块、文旅投资运营板块和产业投资运营板块，产业投资运营板块由区国投公司直接管理，区工投公司负责工业园区投资运营板块，各集团负责所属领域内资产经营、管理。
区国资办仍对授权范围内的国有资本履行出资人职责，行使涉及规划、财务、产权、投资、人力等重要环节和领域的权力，最大化出资人的股东利益，并根据区国投公司及其他各公司的经营基础、发展阶段及行业特点等进行授权，下放专业经营管理权，形成监管清单，实现对区国投公司及各集团的差异化管控、资本化运作和专业化发展。
二、调整国企布局方向
(一)区国有资产投资经营有限公司
功能定位。区国投公司定位于莲都区国有资本投融资平台与国有资产综合运作平台，以市场为导向、以资本为纽带、以产权为基础履行国有资本集中管控职能。进一步提高公司投融资能力，拓展多元化投融资渠道，形成涵盖投融资、新能源、资产运营、资本运作、财务投资、特许经营、产权交易平台等服务于一体的国有资产投资运作体系。
发展模式。立足国有资本市场化开展经营性项目运作，整合乡镇小水电，统一经营;不断提高信用评级，持续创新融资模式，拓展融资渠道，强化公司融资职能，为莲都区各类功能性任务及公益性任务提供融资保障;在整合区属国有资产的基础上，将整合的资产进行深度运营或交由其他国有企业运营，推动非经营性资产向经营性资产转型发展，实现国有资产合理流动和保值增值，优化区属国资质量;参与土地市场开发建设，相对封闭运作，承担城区范围的开发建设;对接政府发展规划，探索国有资本市场化运作，合理进行股权投资，提升国有资本的运作效益，发挥投资引导和产业结构调整作用。
业务布局。聚焦“投融资和资产运营”两大主业，围绕资产管理、资本运作、类金融服务、产业投资等业务进行布局，其中资产管理包含国有资产整合、低效无效资产盘活、不良资产处置等方面;资本运作包含产权投资、债权融资、基金运作、资产证券化等内容;类金融服务包括担保、融资租赁、小额贷款、典当等业务;产业投资主要围绕资源销售、产业投资管理等产业链，主营物资销售、资产经营、人力资源管理、教育产业、智慧产业、基金管理、股权投资等，打造具有区域影响力及提升幸福指数的产业集团。
(二)区城乡建设投资有限公司
功能定位。区城投公司定位于莲都区综合开发服务平台。以提升区域资源整合能力和发展能力为宗旨，打造现代城乡、智慧城乡、美丽城乡、生态城乡，成为城乡建设的实施者、城乡功能升级的支撑者、智慧化城乡的改造者。
发展模式。围绕区委区政府发展部署，聚焦标准城市基础设施及公共配套建设，不断完善城乡区域交通基础设施体系，由被动承接政府任务向被动与主动相结合的承揽转变，把握利用好土地联动开发、特许经营权等政策资源，积极推进“项目 ”业务模式，提升项目融资能力，打造现代化、智慧化、美丽城乡。以提升城乡资源运营效率、助力城乡功能升级为宗旨，基于全域国资经营的发展理念，积极向上营销，争取整合城乡可经营性资源，开展资产分类管理和价值化经营。对除公益性基础设施建设外的相关上下游产业链企业进行整合，形成专业化服务能力，发挥规模效应，在完成上级下达建设任务的同时，积极参与市场竞争，增强盈利能力。
业务布局。聚焦“城乡建设和产业经营”两大主业，主要负责城乡基础设施、社会公共事业、交通基础设施、水利基础设施、安置小区等政府投资项目建设管理，开展矿产资源开发、建材贸易、建筑施工、房地产开发、土地政治服务、水务运维经营、财务投资、特许经营等业务，参与土地市场开发建设，相对封闭运作，参与碧湖新城开发建设。
(三)区旅游投资发展有限公司
功能定位。区旅投公司定位于莲都区文化旅游综合开发平台，打造以文旅产业为核心的大休闲产业融合发展生态体系，推动景点旅游向全域旅游转变，全面构建全区资源共享、产业融合、互惠互赢的新格局打造，结合重大旅游项目建设，持续拓展文旅体影和住宿餐饮、教育培训、服务产业、特许经营等业务，丰富创收途径，创新营销方式，提升莲都旅游影响力和知名度。
发展模式。通过积极向上营销，争取旅游相关资源，盘活莲都国有闲置资产资源。以景区资源为基础，以当地特色生活为依托，以高附加值业态为提升，带动乡村旅游业发展，建立“吃住行游购娱”的综合开发模式，打造“宜行、宜住、宜游”的生态旅游综合开发品牌，推动公司可持续发展。
产业布局。聚焦“景区运营和文旅体影全产业链建设”两大主业，主要负责建设及管理运营古堰画乡、东西岩景区和九龙国家湿地公园等。涉及景区规划范围内的投资项目，由区旅投公司负责建设管理。结合重大旅游项目建设，持续拓展文旅体影和住宿餐饮、教育培训、服务产业、财务投资、特许经营，参与土地市场开发建设，相对封闭运作，参与碧湖新城开发建设，承担大港头镇、老竹镇、丽新乡、峰源乡开发建设。
(四)工业园区建设发展有限公司
功能定位。区工投公司定位于莲都区工业园区投资运营平台，主要负责莲都区工业园区的开发建设及管理运营，以及涉及莲都区工业园区规划范围内的政府投资项目代建，结合丽水工业园区体制机制改革，加快股权投资和物业投资，推动新型产业园及产城融合建设。
发展模式。通过强化其在莲都工业园区业务领域专营性(包括但不限于市政基础设施建设、土地开发整理、保障性安居工程、城市环境治理、水利建设、公共交通建设投资、砂石资源利用等)，尽可能地承担区域范围内更多的项目建设运营任务，提高主营业务的区域专营性。
产业布局。聚焦“园区建设和资产运营”两大主业，主要负责丽水工业园区规划范围内投资、建设和运营，砂石资产经营处置等。构建园区开发建设、园区运营配套服务、基金投资三大业务板块。结合丽水工业园区体制机制改革 加快财务投资、股权投资和物业投资，推动数字经济产业发展、新型产业园及产城融合建设。参与土地市场开发建设，相对封闭运作，参与碧湖新城开发建设，承担工业园区规划范围内开发建设。
(五)其他托管企业
为保障区城投公司创评主体aa，将莲都城镇、粮食公司、雅一公司、雅二公司、水利水电等公司股权划转至区城投公司。为实现旅游产业协同发展，将莲城宾馆股权划转至区旅投公司。为理顺管理体制，解决历史遗留问题，将古堰画乡、碧湖城镇公司股权划转至区旅投公司，把碧湖自来水厂相关资产划转至区城投公司。
表3 莲都区国企整合提升方案
序号原管理单位单位名称股权划转1区国资办公司(8 1家)莲都区国有资产投资经营有限公司本级2莲都区莲城体育发展有限公司划至区旅投3莲都区粮食国有资产投资经营有限公司不动4莲都区水利水电有限公司划至区城投5莲都区雅溪一级水力发电有限公司划至区城投6莲都区雅溪二级发电有限公司划至区城投7莲都区影视文化传媒公司划至区旅投8丽水市雷博劳动事务代理有限公司不动丽水市莲都兴村集体经济发展有限公司不动丽水市莲都区浙石油综合能源销售有限公司不动丽水市瓯江水电投资有限公司不动丽水市莲都区政策性融资担保有限公司不动丽水嘉融创业投资合伙企业(有限合伙)不动浙江丽水生态经济产业基金有限公司不动丽水龙都杭萧钢构有限公司不动9丽水市工业经济开发有限责任公司(暂时未注销)注销10区城投公司(12家)丽水市莲都区城乡建设投资有限公司不动11丽水市莲都区建设发展有限公司不动12丽水市莲都区水务投资发展有限公司不动13丽水市莲都区交通发展有限公司不动14丽水市莲都区农民新社区建设发展有限公司不动15丽水碧湖镇城镇建设发展有限公司划至区旅投16丽水市富民乐居建设发展有限公司不动17丽水市莲都区碧湖自来水有限责任公司不动18丽水恒玖置业有限公司不动19义乌莲义建设发展有限公司不动20丽水市莲都区恒汇建材设备有限公司不动21丽水市莲都区老竹自来水厂有限责任公司不动22区旅投公司(7家)丽水市莲都区旅游投资发展有限公司不动23浙江丽水古堰画乡旅游投资有限公司不动24浙江丽水东西岩旅游开发有限公司不动25丽水市大港头新农村建设发展有限公司不动26丽水市乾道商贸有限公司不动27浙江丽甬生态旅游发展有限公司不动28丽水市莲都区老竹新农村建设发展有限公司不动29莲都区发展和改革局(2家)丽水市粮食有限责任公司划至区城投30丽水市粮食收储有限公司不动31浙江丽水工业园区建设发展有限公司(4家)浙江丽水工业园区建设发展有限公司不动32莲都城镇建设发展有限公司划至区城投33莲都区低丘缓坡开发有限公司划至区城投34丽水市莲义山海协作产业园开发有限公司划至区城投35莲都区机关事务局(1家)丽水市莲城宾馆有限公司划至区旅投