老年宜居环境建设走在全国前列。2017年丽水创成全省首个省“老年友好城市”。无障碍环境建设全省示范引领，2020年莲都区被国家住建部等五部委命名为全国无障碍环境示范区，龙泉市住龙镇被命名为全国无障碍环境达标镇。在省内率先同步推进无障碍进家庭、进社区、进农村、进景区“四进”工作。创成省级无障碍示范标准社区9个，建成无障碍村10个，无障碍景区5个。市、区人民政府门户网、政务服务网、网上办事大厅等部门网站100%达到无障碍网站设计标准。制定发布市级地方标准《居家无障碍设施改造技术规范》《乡村景区无障碍环境建设指南》，填补了国内空白。《居家无障碍设施改造技术规范》被省残联推荐为省级地方标准。
全域覆盖的老年服务体系初步建成。老年社会保障体系不断完善，基本养老保险参保覆盖率达到99.12%。多元化养老服务体系基本建成，建成村(社区)居家养老服务照料中心1842个、乡镇(街道)居家养老服务中心127个，机构养老床位1.93万张，探索形成老年爱心驿站、“兼职保姆 好邻居帮帮团 照料中心”、家庭式小型养老院等山区居家养老服务模式，成功入选全国第四批居家和社区养老服务改革试点。老年医疗健康服务能力稳步提高，65岁以上老年人健康管理率达71.42%，医养结合机构占比达40%，实施建设了莲都、龙泉、青田、缙云、遂昌5个国家级老年人心理关爱项目试点。在全省首先建立养老服务领域职称评定制度，并纳入全市专业技术人员职称评定管理，职业化为老服务人员持证上岗比例100%。
尊老敬老的社会氛围日益浓厚。老年教育走在全省前列，2019 年被评为第六批全国老年远程教育实验区，建有老年学校的乡镇(街道)比例达到69%。推进基层老年人协会规范化建设，符合规范化标准的老年人协会达2420家。加强市老年活动中心建设，建成四星级4个，三星级64个。深入开展“敬老文明号”创建活动，共有全国敬老文明号单位11个，浙江省“敬老文明号”单位66个，市级敬老文明号56个。积极开展人口老龄化国情省情市情教育，大力开展孝文化进校园、进家庭、进社区活动。
(三)发展形势
国家和区域发展战略为应对人口老龄化创造了有利条件。以习近平同志为核心的党中央对老龄工作高度重视，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，为应对人口老龄化提供了根本遵循和行动指南。实施长三角区域一体化发展战略，不断推动人口老龄化资源跨区域配置，为养老服务和银发经济发展提供了新的空间。
高质量发展建设共同富裕示范区为应对人口老龄化提供了重大机遇。党中央着眼于中华民族伟大复兴的战略全局，赋予浙江率先探索建设共同富裕美好社会的光荣使命。持续增进就业、教育、医疗、养老等民生福祉是扎实推动共同富裕的重要环节。新时代国家支持革命老区振兴发展的政策、创建全国生态产品价值实现机制改革示范区的使命、全省建设共同富裕示范区超常规的空前支持，为丽水全面建设共同富裕美好社会、应对人口老龄化带来前所未有的战略机遇。
科技革命和产业变革为应对人口老龄化提供了新的支撑。以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等为代表的数字技术快速发展，推动着传统生产、生活、社交方式的变革，也深刻改变着人口老龄化应对的路径和模式。人工智能、传感器、脑科学等科技与“健康老龄化”“积极老龄化”理念结合，形成老龄科技创新和老龄科技产业，极大地丰富和改善了老龄产品的供给结构和发展质量。现代医学特别是老年医学科技的快速发展，促进老年人活得更长、活得更好。要主动顺应科技发展趋势，推动养老服务体系重塑和老龄产业发展变革。
老年人口总量和结构深刻变化重塑人口老龄化发展格局。丽水较早进入老龄化社会，老龄化程度高于全国全省，应对人口老龄化已经成为一项长期性战略任务。从“十四五”时期开始，全市老年人口总量和结构都将发生复杂而深刻的变化。根据全市人口年龄结构及其历史演变规律测算，预计到2025年，60岁及以上户籍老年人口将突破70万，占总人口比重28%;到2035年将超过120万，占比超过40%。高龄化趋势逐步显现，2030年后80岁以上高龄老人规模快速增长。随着“独一代”的“60后”进入老年队列，叠加“50后”老年人，独生子女老年父母数量快速增加，空巢化、独居化、小型化、少子化态势深入发展。此外，“一带三区”空间战略的推进，人口将持续向“一带”集聚，城镇化地区老年人口将快速增长。
图3 2020-2035年60岁以上户籍老年人口发展趋势(万人)
新发展阶段主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对照建设“高水平建设和高质量发展重要窗口”和共同富裕美好社会山区样板的总目标，我市应对人口老龄化还存在一些问题和短板：一是流动人口规模大，保障常住老年人口享有均等性基本公共服务的压力增大。二是养老服务供给的质量、布局和效率与需求日益多元化的矛盾凸显，老年健康服务体系建设刚起步，老年人精神文化生活有待进一步丰富，老龄产业基础较为薄弱，高龄、失能、纯老家庭老年人的养老服务问题仍是痛点。三是全社会对人口老龄化问题严峻性认识不足，老龄事业社会参与度不高。四是老龄社会治理机制尚未有效建立，基层老龄工作力量薄弱，部门协同机制尚未完全形成，养老队伍建设与养老服务需求存在较大差距。五是老龄化增加政府财政在基本养老金、退休金、保险费补贴和医疗方面的支出，影响社会活力和创新驱动力。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委十四届九次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高扬“丽水之干”行动奋斗旗帜，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持以人民为中心的发展理念，促进应对人口老龄化与共同富裕理念相融合、与山区跨越式高质量发展相契合、与经济社会发展水平相适应，树立积极老龄观、健康老龄观理念，以实现“幸福老龄化”愿景为目标，以提升便利性、获得感、幸福感和安全感为标准，以改革创新为根本动力，从全生产要素、全产业链条、全生命周期积极应对人口老龄化，着力完善六大体系，奋力推进九大工程，努力在更高水平实现老有康养、老有良医、老有好学、老有作为、老有常乐，争创全国幸福宜居之城、中国最美长寿之乡、长三角养生养老胜地、长三角康养产业高地，为全市建成“高水平建设和高质量发展重要窗口”和共同富裕美好社会山区样板作出更大贡献。
(二)基本原则
坚持党的全面领导。坚持党对积极应对人口老龄化工作的领导，切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为全社会应对人口老龄化的强大动力。强化政府主体责任，尽力而为、量力而行，不断满足全方位、多层次、人本化的养老需求，做到及时应对、科学应对、综合应对。
坚持积极老龄化观念。牢固树立积极应对思想观念，积极看待老龄社会、老年人和老年生活，以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。加强前瞻性、全局性、战略性、整体性研究，统筹人口老龄化政策制度，最大程度防范化解人口老龄化风险，最大程度把握人口老龄化战略机遇。