专栏一 “光伏 ”项目促农增收缙云县作为第二批全省光伏小康项目实施县，累计建设光伏小康工程项目37.3兆瓦，年获得固定投资回报约1200万元。地面光伏总用地面积达900多亩，每年可为村集体和农户增收土地租金收入27万元左右;公建屋顶光伏装机规模5.363兆瓦，年增收屋顶租金收入13万元。
龙泉市积极谋划“光伏助农”“光伏助困”等项目，把促进农民增收、消除集体经济薄弱村与绿色能源项目开发有机结合。2019-2020年12月，龙泉市共下发清洁能源示范县资金1535万元，累计惠及2439个“光伏助农”项目，7个村集体“光伏助困”项目，1个“光伏助学”项目，48个“光伏助企”项目。
云和县出台《云和县清洁能源示范县可再生能源发展专项资金管理使用办法的通知》，对村集体光伏助困项目进行资金扶持，助困项目按3元/瓦标准进行补助，最高补助30千瓦。光伏助农已完成近406户，总装机为2.578兆瓦左右;光伏助村130个，总装机3.712兆瓦。
景宁县作为浙江省“光伏小康”工程试点县，整合省补专项资金、县财政专项资金、政策性扶农资金、农户自筹资金、合作企业入股资金和银行贷款资金共2亿元，用于光伏小康工程，带动农户增收致富。表1- 2 丽水市“十三五”能源发展主要指标
指标单位2015年2020年“十三五”年均增速(%)一、能源消费总量万吨标煤422.56528.984.6其中：煤炭万吨83.9857.15(66.61)〔-31.9〕石油及制品万吨47.2839.66-3.5天然气亿方0.393.1852.1本地可再生电量亿千瓦时76.2161.82-4.12二、单位gdp能耗吨标煤/万元0.4070.3681〔-9.6〕三、全社会用电量亿千瓦时78.06118.18.6四、最高电力负荷万千瓦156.74226.77.7五、电力总装机万千瓦284.5367.975.3其中：水电万千瓦270.95279.90.7 煤电万千瓦4.28.214.3 非水可再生万千瓦9.3579.8753.6其中光伏万千瓦0.765.07147.6风电万千瓦3.457.4516.7生物质能万千瓦5.27.357.2注：〔 〕为五年累计值;1煤炭消费总量66.6万吨标煤为省定限额;2受降雨量减少影响，2020年水电发电量较少，导致2020年本地可再生电量有所减少。
(二)存在的困难和问题
1.能耗双控与刚性需求矛盾突出
全市单位gdp能耗基础较好，远低于全省平均水平，进一步下降空间有限。丽水正处于城市化进程快速发展时期，能源消费总量刚性增长态势依然存在。能源资源要素对于经济增长的制约加剧，项目落地难度大。“十三五”时期，全市能源消费总量年均增速4.6%，单位gdp能耗累计下降9.6%，与“十三五”目标值均存在一定差距。
2.新能源发展存在多方制约
国家持续推进光伏平价上网和国补预算总额管理，补贴退坡、原材料成本上涨等一定程度影响项目建设积极性。农光互补地面光伏电站项目一方面受土地、林地等政策影响，选址困难;同时缺乏光伏安装的间隔、高度等建设标准和相关规范，农业种植效果不理想。新能源电网接入需求与电网相对薄弱、就地消纳能力不足、接入送出能力有限之间的矛盾日益凸显。电网负荷总量相对较小、原有小水电规模相对较大，配电网、输电网与高压骨干网联系薄弱等都严重制约了大规模新能源的接入和送出。
3.能源基础设施有待进一步完善
一方面，电网局部问题凸显。丽水中长期将建设多个抽水蓄能项目，电网送出通道要提前预留保护。城市配电网局部受建设条件限制、负荷激增等因素影响，局部地区变电站、配电线路、配电变压器重过载。此外，农村电网局部面临电网建设政策处理难度不断加大的困难，面临设备利用率低与设备老旧的双重矛盾，存在小水电倒送、季节性负荷等引起的高低电压等问题。另一方面，天然气城市管网、充电基础设施等能源设施覆盖面也有待进一步扩大，天然气应急储备能力建设还有待进一步加强。
(三)面临形势
1.碳达峰碳中和目标为丽水绿色能源发展提供了新机遇
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，为能源绿色低碳发展迎来新的历史机遇。丽水市可再生能源发展一直走在全省前列，水电、光伏等清洁能源具有较好发展基础，在碳达峰碳中和新要求下，风光电等新能源开发利用将增速提质，当前新能源发展面临的困难和制约或将迎来新的政策红利，中央经济工作会议进一步明确，新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，为丽水市大力发展可再生能源，打造华东绿色能源基地提供政策友好的发展环境。
2.丽水打造生态产品价值实现机制示范区对绿色能源发展提出了新任务
“十四五”时期，丽水市将继续保持生态优先、绿色发展的核心战略定力，坚持高质量绿色发展，树立大花园核心区建设新标杆，绿色转型、生态文明将依然是丽水社会经济发展的主旋律。绿色能源作为丽水绿色高质量发展的血脉和动力，将发挥越来越重要的作用。面对新发展机遇，如何更好地支撑经济社会高质量发展，如何与生态友好协调发展，助力全市生态产品价值实现，将是丽水市绿色能源发展面临的新任务。
3.能源体制改革和科技创新为能源高质量发展带来了新契机。
“十四五”时期，随着能源体制改革向深水区迈进，将进一步加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系。在电力、油气体制改革中，将进一步优化能源要素配置，推进能源要素市场化改革，将为丽水实现天然气、电力等能源输配环节的优化、能源价格形成机制的市场化等带来新的改革契机，进一步推动完善丽水市优质优价能源产品供给。同时随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，新型储能、氢能等能源技术不断突破，也将为丽水市能源产业发展注入新动力。
4.能源加速低碳转型对能源安全保障产生了新挑战
实现碳达峰、碳中和要以能源绿色低碳发展为关键，能源安全保障将面临着更为深刻而复杂的变化。随着丽水市可再生能源占比的进一步提高，丽水能源安全保障将从传统化石能源安全供给保障逐步过渡到可再生能源安全的供给保障。可再生能源供给不稳定，以新能源为主体的新型电力系统尚未建立健全等原因，区域和时段性供应紧张的矛盾将可能凸显。能源系统加速转型带来的用能成本上升，也将为统筹考虑经济增长、能源安全、碳排放、百姓生活四个维度带来新的压力与挑战。
二、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，遵循“四个革命，一个合作”的能源安全新战略与碳达峰、碳中和新要求，把握新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口时期，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，筑牢能源安全保供底线和资源环境生态红线，坚持整体统筹和系统优化，促进丽水市绿色能源与经济社会发展和生态文明建设相协调，为丽水打造新时代山水花园城市、长三角生态智创高地、生态产品价值实现机制示范区、城乡共同富裕先行区提供坚实基础。