系统治理，创新融合。突出河流治理的系统性，坚持流域上下游、左右岸、干支流、水岸协同治理，融合康养、休闲、旅游、文化等功能，增强水治理系统性、协同性、水生态产品供给能力。
建管并重，综合提升。紧盯水利工程、水资源、水域等重点领域和关键环节，推进管理标准、管理制度、管理模式、管理手段迭代升级，建立务实高效管用的现代化水管理体系，提高社会管理和公共服务水平。
改革创新、科技支撑。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，依法治水管水护水，加强政府监督和引导，强化科技支撑，深化水利智慧化建设，构建系统完备的水治理制度体系。
(三)总体框架
“十四五”期间，以水安全保障为统领，紧紧围绕“一个目标”，以“守牢四条主线”为基础，以“构建四大网络”为纲领，高标准建设水利基础设施，高效能推进水治理能力现代化，着力打造体现“重要窗口”的水利标志性成果，持续完善水资源供给可靠、洪涝灾害风险可控、水生态系统健康、涉水管理智能、服务高效便民的水安全保障体系。
一个目标：全面建成资源可调、洪涝可防、河库可亲、文化可赏、管理可控的“舟山水网”。
四条主线：水安全保障为主线、水安全风险防控为底线、水资源刚性约束为上限、水生态保护修复为红线。
四张网络：水资源配置网、防潮防洪保安网、幸福河湖网、智慧水利网。
十大改革：加强水资源管理、加强水旱灾害风险管理、加强河库塘管理、加强水利监督管理、加强水利工程建设管理、加强水利工程运行管理、加强水土保持监督管理、加强水利数字化管理、加强水利资金使用管理、加强水利发展动能。
(四)发展目标
二o三五年远景目标：长远来看，要秉持一张蓝图绘到底的理念，始终坚持建设开放活力美丽的幸福舟山总目标，对照“自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅”发展定位，到2035年，建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河库健康保障、涉水事务监管四大体系，着力构建洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的新时代幸福城市。
“十四五”时期主要目标：以“高水平的水资源综合保障能力、高标准的防洪安全屏障、更加健康的水生态环境、更高效能的水管理体系”为抓手，按照“强安全、寻突破、明特色、惠民生”的总体要求，打造“舟山水网、幸福海岛”。
一要提升水资源保障能力，构建高水平的水资源配置网。通过外引优水，融入国家骨干水网、对接浙江水网、上海水网，打通水网外循环。通过内挖潜力，实施水库扩容、库库联网和岛际联网，打通水网内循坏，推进城乡供水一体。通过分质供水、节约用水，提升水资源优化配置，形成生活用水以本地优质水为主、大陆引优质水为重要补充，工业用水以大陆引水为主、本地水为辅，农业用水以小型农灌水库和河道水源为主的配置格局，到2025年，保障大岛及周边小岛生活用水95%以上为优质水供应。
二要解决防潮防洪排涝突出问题，构建高标准的防潮防洪保安网。推进海塘安澜工程建设，建成一批高质量的安全 融合海塘;加大病险水库、山塘的除险加固，病险率控制在较低水平;完善小流域山洪预警机制，加大山洪灾害系统治理。加大城区防洪排涝工程建设，县级以上城区防洪排涝能力基本达标，提升应对超标准洪水灾害防御能力。
三要维护河库健康活力，构建海岛特色的幸福河湖网。全面推进河网水系综合治理，建设与美丽海岛城市相适应的水生态环境，城乡居民亲水便捷覆盖率达到85%，基本水面率达到2.69%以上，水土流失率下降到6.6%，河库空间得到有效保护，基本达到幸福河湖建设目标。
四要完善信息化基础设施，构建高效能的智慧水利网。按照统一用户、统一数据、统一门户、统一地图、统一安全等“五统一”要求，加大水利工程数字化建设，水利智能感知体系与一体化应用体系基本构建，初步实现水利智慧化管理。
舟山市水安全保障“十四五”主要指标见表2。
表2 舟山市水安全保障“十四五”主要指标
类别 序号 指标名称 “十四五” 目标 类型
节约用水 1 用水总量控制(亿立方米) 2.27 约束性
2 万元国内生产总值用水量下降率(%) 9.2%
其万元工业增加值用水量下降率(%) 10.9%
3 农田灌溉水有效利用系数 ≥0.70 预期性
4 改造提升海水淡化(万吨/天) ≥1.9
防潮防洪保安 5 海塘工程病险消除率(%) ≥95 约束性
6 城市防洪达标率(%) ≥90
7 小型水库系统治理达标率(%) 95 预期性
8 水旱灾害损失率(%) (<0.32)
水资源 配置 9 城乡供水水源保障达标率(%) 100
10 农村规模化供水人口覆盖率(%) 85
幸福河湖 11 基本水面率(%) ≥2.69 约束性
12 水土保持率(%) 93.2 预期性
13 重要河库水域岸线监管率(%) ≥90 约束性
14 城乡15分钟亲水圈覆盖率(%) ≥85 预期性
智慧水利 15 水事务应用场景数字化重塑实现率(%) 60
16 中型水库安全监测自动化覆盖率(%) 100
注：1)万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降率是指 2025年较2020年下降率。
2)海水淡化指标仅统计纳入城乡居民供水的项目。
3)水旱灾害损失率指水旱灾害造成的直接经济损失占同期 gdp 的比例。
4)城乡供水水源保障达标率是指城乡供水水源保障能力达标的县(区)数量占全市的比例。城乡供水水源保障能力达标从水量、水质和应急备用等方面综合评价。
5)重要河库水域岸线监管率指划定了河库管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河库数量占重要河库总数量比例。重要河库是指设立了市级河库长的河道和水库。
6)水事务智能化应用场景覆盖率指水利数字化改革核心业务中建设智能化应用场景占所有应用场景的比例。
四、高标准构建“舟山水网”
“十四五”期间，开展八大类工程建设，扎实推进水资源优化配置工程，提供水资源配置网供给韧性;着力推进海塘安澜千亿、水库增能保安、排涝保障等防洪工程，筑牢防潮防洪保安网坚实屏障;全域实施幸福河湖工程，厚植幸福河网生态底色;迭代升级数字水利工程，增强数字水利网感知能力;持续深化乡村振兴水利工程，推进水利改革等其他工程，拓展完备具有舟山特色的“舟山水网”综合体系。