从县(区)分布来看,水土流失面积最多的是定海区,达51.81平方公里,占总流失面积的53%以上。其次是普陀区、岱山县及嵊泗县,面积分别为19.37平方公里、17.3平方公里和8.68平方公里。水土流失面积比例最高的是定海区,占该县土地总面积的9.05%,高于全市平均值;水土流失面积比例最低的是普陀区,占该区土地总面积的4.20%。
(二)规划期限和目标
本规划的现状水平年为2020年,近期规划水平年为2025年,远期规划水平年为2035年。
到2025年,基本建成与舟山群岛新区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,生态环境得以持续改善,水土保持生态文明建设取得显著成效;重要饮用水水源地水质得到有效维护,城镇人居环境得到有效改善;水土保持监督执法能力稳步提升,人为水土流失得以有效控制,基本实现群岛新区生态文明。
到2035年,在巩固近期水土流失治理成果的基础上,进一步总结经验,强化与水土流失综合治理项目的协调配合,全面建成与舟山群岛新区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,生产建设项目“三同时”制度得到全面落实,生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制。水土流失状况得到根本改观,海岛生态环境步入良性循环轨道。
(三)规划任务与规模
本次规划在全面收集、整理和分析相关资料基础上,认真分析和评价舟山市水土流失和水土保持现状,结合已有相关规划成果,紧密结合舟山群岛新区建设发展的新形势,依托自然状况、水土流失类型区和社会经济状况,划分舟山市水土保持类型区,并进行水土流失重点防治区划定,拟定水土流失预防与治理规划项目布局及措施配置,提出近期重点项目计划。规划区总面积1454.7平方公里,规划区水土流失面积97.16平方公里,规划治理水土流失面积13.5平方公里,其中定海区9.5平方公里,普陀区2.0平方公里,岱山县1.5平方公里,嵊泗县0.5平方公里。
(四)水土保持措施
水土保持最根本的目标就是实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,促进经济社会的可持续发展。根据《浙江省水土保持总体规划》确定的水土保持规划总体目标和舟山市建设项目水土流失情况,提出以下水土保持措施:1、新增治理水土流失面积13.5平方公里,水土流失面积占陆域面积比例下降到6.6%以下;2、进一步健全水土保持监督管理体系,完善生产建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程“三同时”制度,生产建设活动造成的新的水土流失得到有效遏制;3、大力实施海岛水土保持生态修复,面源污染得到有效治理,农村生产生活环境得到改善,饮用水源地得到较好保护;4、加强集中开发区水土流失治理,严格监管区域内生产建设活动,防止人为水土流失,建设良好的人居环境和产业发展环境。
九、保障措施
(一)坚持党建统领
坚持党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,建立健全上下贯通、执行有力的组织体系,为实现规划目标任务提供坚强保证。弘扬新时代水利精神,营造“忠诚干净强政治,担当作为兴水利”的干事创业氛围。加强党风廉政建设,持续强化廉政监管。
(二)加强组织实施
分解落实规划目标任务,明确各级责任主体和进度要求,加强规划实施的监督检查,强化闭环管理。各县(区)政府、市本级有关单位要增强主体责任意识,贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加快补短板、解决防洪薄弱环节等重大部署,明确任务清单和责任清单,推动规划实施,限期完成任务。
(三)强化要素保障
发挥政府在水利建设中的主导作用,加大公共财政投入力度,积极争取国家、省投资补助支持;拓宽水利投融资渠道,争取金融机构信贷资金支持,引导社会资本参与水利基础设施建设和管理;利用好土地出让收益大力支持农业农村建设的政策。把水利基础设施建设作为空间规划保障重点,提高集约节约用地用海意识,积极争取将规划重大水利项目纳入省重大项目规划。
(四)加强部门协同
建立健全市、县(区)二级联动机制,加强市级部门衔接协调,确保规划确定的重大项目、重点任务、重要改革顺利推进。畅通与省有关部门沟通衔接渠道,积极争取上级指导与政策支持。依法推进政务公开,积极探索创新社会公众参与治水方式,提高社会公众对涉水事务的监督和参与程度。
(五)加强监测评估
开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估,加强规划实施成效评价和群众满意度等方面的评估。规划重大水利项目库实行动态管理,列入项目库的重大水利项目仅作为审批、核准、建设的前提条件,不作为必须开工的约束性任务。根据规划评估情况,综合研判经济社会发展形势与需求变化,经深入论证后提出规划调整意见,按程序动态调整。
(六)强化履职担当
全市水利干部职工要进一步强化履职作为、担当奉献精神。各级水利部门要加强指导服务,通过“三服务”等形式协调解决规划实施过程中的困难和问题,加快前期工作,抓好工程建设,加强总结研究,推动“十四五”规划项目落实。
附表:1、舟山市水安全保障“十四五”规划项目汇总表
2、舟山市水安全保障“十四五”实施类重大项目表
3、舟山市水安全保障“十四五”储备类重大项目表